 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеется как минимум три
стадии: анализ ситуации, подготовка и принятие АГА, исполнение правового акта.
Первая стадия называется по-разному (служебное расследование, регистрация вынужденных
переселенцев, проверка поступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях это время сбора необходимой
информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д.
Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.
Здесь мы сталкиваемся с одним из проявлений влияния процессуальной формы на реализацию
власти. Чтобы эмансипировать субъекта власти от каприза, импровизации, влияния эмоций,
пристрастий и т. д., нормы права обязывают его взять объяснения, составить протокол, принять
документы, провести экспертизу, получить заключение специалистов, обсудить и т. п., то есть собрать и
в соответствии с законом оформить необходимую информацию о фактическом положении дел и
относящихся к делу правовых нормах, подготовке и принятии АГА.
Первая стадия процесса – анализ ситуации, необходимый для подготовки решения (об утверждении,
награждении, наложении взыскания, приеме, выделении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют
этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки
проекта решения.
Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания.
Около половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние часто выступают
«переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий
либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия,
отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего
органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в
газете и др.
В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, возможные варианты их
решения. При составлений проекта избирается один из возможных способов правового регулирования,
он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка
альтернативных проектов.
Вторая стадия – принятия решения – тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В
коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения
принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов издаются
единолично, а значит, главное на этой стадии – изучение и подписание подготовленного проекта.
Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть
признан непригодным.
Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование,
подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.
Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц – начало стадии исполнения.
Это делается путем персонального ознакомления (устно, высылки, вручения копий, вывешивания
списков, ознакомления под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают,
рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных
изданиях (сборниках, бюллетенях).
Решение – это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть.
Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные предметы, процессы
и отношения. Государственная администрация занимается выполнением этой задачи на третьей стадии
цикла.
На первой стадии административного процесса собираются данные о реальном мире, о том, что уже
есть. При принятии решений создается информация о возможном, необходимом, о том, чего еще нет.
Исполнение принятых решений – завершающая фаза цикла, на которой идеальное становится
материальным и в процессе совместной целенаправленной деятельности люди изменяют окружающий
мир. В ходе исполнения проверяется и качество решений. Если на первой и особенно на второй стадиях
цикла осуществляется в основном внутриаппаратная работа и информация выступает как предмет
труда, то на третьей преобладает внешняя административная деятельность и информация становится
инструментом воздействия. Собственно управленческое воздействие на объект имеет место на третьей
стадии в процессе активного взаимодействия субъектов власти с подвластными.
Исполнение – очень трудное и кропотливое дело, именно здесь в полной мере проявляются деловые
и политические качества руководителя, его умение налаживать дружную совместную работу многих
людей, доводить дело до конца. Приемы и методы практической организации зависят от разнообразных