 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* К сожалению, слово «производство» означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно
употребляется для обозначения стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса.
Государственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходится
решать многие категории неодинаковых дел. Урегулировать процедуры их разрешения общими
процессуальными правилами можно лишь отчасти. Поэтому существуют специфические виды
деятельности, процессуальные правила решения отдельных категорий дел, совокупность которых и есть
производство. Например, немало общего в правилах рассмотрения жалоб и правилах наложения
административных взысканий, но оба вида деятельности нуждаются и в специальных правилах.
Итак, административное производство как часть административного процесса – это особый вид
административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и
специальных процессуальных норм.
В административно-правотворческом процессе можно выделить производства:
• по принятию актов Правительством Российской Федерации;
• по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;
• по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.
В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют
такие производства:
• по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на
государственные должности);
• по приватизации государственного и муниципального имущества;
• по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам;
• по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и
т.д.);
• по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);
• по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан России, сделок с
недвижимостью и т. д.);
• по аттестации качества продукции и услуг;
• надзорные и др.
В административно-юрисдикционном процессе обособились производства:
• по жалобам граждан;
• по делам об административных правонарушениях;
• дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и
материальной ответственности);
• исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных
средств и иного имущества либо совершению определенных действий в пользу других граждан,
организаций)*,
• по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания
граждан, задержания транспортных средств, личного досмотра и др.).
Степень процессуализации различных производств не одинакова. В одних случаях производства
имеют достаточно развитую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по
жалобам граждан). В других случаях соответствующая властная деятельность урегулирована
процессуальными нормами разного качества и не полно. Некоторые производства только
складываются, их процессуальная форма еще не совершенна.
Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А
соответствующие процессуальные нормы «привязаны», обслуживают соответствующий институт и
являются его частью.
* СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3591. Исполнение уголовных наказаний, осуществляемое государственной администрацией,
регулируется уголовно-исполнительным правом.
§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и
ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство. Таким
образом, административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».