 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Но что такое административно-процессуальное право? Некоторые авторы утверждают, что это
самостоятельная отрасль системы национального права*. Есть также мнение, что это подотрасль
административного права.
Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-
процессуальное право – всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной
деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не
упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как
системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно.
Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как реальное состояние административно-
процессуального права.
Разнообразие административных процедур – правотворческих, поощрительных, разрешительных,
юрисдикционных и др. – чрезвычайно велико. Процессуальные нормы более органично связаны с
материальными нормами соответствующих институтов, чем с процессуальными нормами других
институтов. Очевидно, что расширение процессуализации будет способствовать сближению,
унификации, систематизации процессуальных норм. Но выделение в самостоятельную отрасль даже
только административно-процессуального законодательства принесет больше вреда практике, чем
пользы, так как разрушит сложившиеся целостные институты обращений граждан, административной
ответственности и др. на две части: материальную и процессуальную.
См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право М., 1972. С. 52–77.
Сейчас административно-правовое право существует как большая сумма процессуальных норм,
систематизированных в рамках отдельных институтов административного права, которые имеют свою
процессуальную часть.
Возможна ли систематизация соответствующих норм? Да. Но только в рамках отдельных
административных процессов. Представляется возможным и необходимый создать единые акты,
регулирующие административное правотворчество и оперативно-распорядительную,
правонаделительную деятельность государственной администрации. Сейчас разрабатывается
административно-процессуальный кодекс. Он должен урегулировать созидательную административную
деятельность, процедуры работы «активной» администрации.
Что же касается охранительной, юрисдикционной административной деятельности, то здесь
целенаправленно проводится работа по систематизации отдельных производств (по делам об
административных правонарушениях, жалобам граждан).
То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в
рамки отдельных административно-правовых институтов – первая особенность административно-
процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью – вторичностью процессуальных
норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных
норм. Административно-процессуальное право – это обеспечивающая подсистема отрасли.
Его третья особенность связана с разнообразием источников. Это общая особенность
административного права. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах,
принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Федерации, в актах органов
уже не существующего СССР и других источниках.
Существует немало источников, в которых содержатся только административно-процессуальные
нормы. Так, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» содержит административно-процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию
гражданами соответствующего конституционного права. Чисто процессуальными являются
утвержденные Правительством «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «Порядок применения оружия и
боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации»*.
Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные нормы содержатся в одних
и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РСФСР, ТК РФ, в законах о воинской службе,
лицензировании.
Четвертая особенность административно-процессуального права в том, что оно обслуживает
материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает конституционное,
административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации
актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве
обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.