 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
способах осуществления власти.
Точно так же и административное право регулирует разные способы осуществления
административной деятельности, разные процессы: административно-правотворческий,
административно - правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-
юрисдикционный.
И подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов,
складывается и активно развивается группа административных процессов.
Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время
имеют ряд особенностей.
Во-первых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной
исполнительной власти.
Во-вторых, властная деятельность государственной администрации направлена на
решение в
соответствие с законами конкретных дел, порученных ей.
В-третьих, важнейшим результатом административной деятельности является АГА.
В-четвертых, властная деятельность государственной администрации полно, детально, четко
регулируется административным правом, а точнее – его
административно-процессуальными
нормами.
В-пятых, административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты.
Административно-процессуальную процедуру можно признать менее сложной, менее гласной, чем
судопроизводство*. К особенностям административных процессов относятся возможность устного и
письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование
принципа состязательности.
Административные процессы – это властная деятельность государственной администрации,
осуществляемая в рамках административно-процессуальных форм и состоящая в решении
определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.
Административно-правотворческий процесс
– деятельность государственной администрации по
принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-
процессуальной формой.
Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный)
процесс
– деятельность
субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-рас-
порядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на
организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-
процессуальной форме.
Административно-юрисдикционный процесс
– деятельность субъектов государственно-
исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению
мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-
процессуальной форме.
Все названные процессы можно объединить единым названием: «административно-процессуальная
деятельность». Понятия «административная деятельность» и «административно-процессуальная
деятельность» соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является
административно-процессуальной. Во-первых, по объективной причине: не вся деятельность
государственной администрации может быть ограничена процессуальной формой. Во-вторых, по
субъективной причине: недостаток внимания, понимания роли административно-процессуальной
формы.
* См.: Демин А. А. Понятие административного процесса и Административно-процессуального кодекса РФ // Вестник
Московского университета. Серия «право». 1998. ¹ 4. С.18–33.
Как и судопроизводство, конституционные процессы, административные процессы главным образом
различаются тем, какие дела решаются властью. Специфика дел влияет на специфику административно-
процессуальной формы в целом либо на ее отдельные элементы (совершаемые действия, участники
процесса, доказательства, формы и др.).
Если в рамках единого процесса решаются дела, которые обладают большой спецификой, то
появляется необходимость в особых процессуальных правилах. По этим критериям (специфика дел,
специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части – производства. Так, в
гражданском процессе существуют особое производство– производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений *.