 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
только по мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции, то их решения
вышестоящие органы вправе отменять, руководствуясь как соображениями законности, так и
соображениями целесообразности.
Правительство РФ вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава
администрации субъекта РФ вправе отменять приказы органов и структурных подразделений
администрации. На практике и за вышестоящими органами специальной компетенции признается право
отменять приказы подчиненных им органов.
Одно из важных отличий административной деятельности от правосудия состоит в том, что суд не
вправе пересмотреть свое решение (приговор), а субъект исполнительной власти вправе свой акт и
изменить, и отменить. И сделать это можно как по мотивам законности, так и по мотивам
целесообразности.
Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли исполнительный орган
государственной власти отменить свое решение об усыновлении, присвоении звания, предоставлении
жилой площади, лицензии, льгот, назначении на должность и иные правонаделительные акты? В ряде
стран не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели
добросовестно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть
специальные нормы, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный
акт, предоставивший права субъекту, если эти права приобретены добросовестно и уже
осуществляются, может быть отменен, если суд признает его незаконным.
Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивидуальный акт (например, о выдаче
лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений,
предоставленных лицом. Во избежание ошибок в таких делах следовало бы установить правило, что
подача в суд жалобы на подобный акт автоматически приостанавливает его исполнение, а значит,
предоставленное право сохраняется.
ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды юридического процесса
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо
явлений, хода развития чего-либо*, то можно выделить его типы: химические, биологические,
социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные,
творческие, юридические и др. процессы. А по другому критерию различают управляемые
(организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.
Интересующий нас род характеризуется такими признаками:
• это сознательная, целенаправленная деятельность;
• она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
• она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение
индивидуально-конкретных дел** (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание
виновного и др.);
• она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных
документах;
• имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
* См.: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.
* * См.: В. Д. Сорокин. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 70–72.
Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает
некоторые виды юридической деятельности, например, договорную, делопроизводство.
Проф. В. И. Леушин определяет его как «урегулированный процессуальными нормами порядок
деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии,
документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера»* Это
определение отражает разные подходы к пониманию юридического процесса.
Во-первых, эта деятельность осуществляется в определенном порядке. Порядок, процедура,