 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
процессуальная форма – это, хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ
упорядочения главного – властной деятельности.
Во-вторых, принятие решений - правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном,
правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается или это служит
основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-
юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.
В-третьих, после появления муниципального права, преобразования низовых государственных
органов в муниципальные, корректнее говорить о юридическом процессе как о властной деятельности
субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. К тому же участниками
процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает
осуществление власти.
Сторонники понимания процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную
урегулированную правом деятельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соотносятся эти
понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо»**. Это
более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении не юридических дел,
может быть разовой (регламент собрания) и т. д.
*Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 395.
** С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 616.
См. также: Современный словарь
иностранных слов. СПб., 1994. С. 499.
Представляется, что юридический процесс – это одна из разновидностей процедуры, причем
наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной
государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом,
когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется
полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает
официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество
происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой
процессуальных норм. Так за последние годы возникли арбитражный, избирательный,
законодательный* процессы.
Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия
решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого
процессуального законодательства – главный признак юридического процесса. Чем более детально и
полно оно регламентирует функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше
для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности
всей государственной и муниципальной работы. Почему?
Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные (с точки зрения субъектов
правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее
функционирования.
Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных
процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из
важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.
В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения
вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту.
Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных
правоотношений.
* В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР. Но сравнение
процедуры принятия законов Советами с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный
юридический процесс.
Юридический процесс можно сравнить с технологией (изготовления продукции и т. п.). Но
технология больше зависит от объективных факторов.
Как родовая общность, сложная система юридического процесса состоит из множества элементов.
Их группировка может быть проведена по разным критериям.
Большое значение имеет группировка разновидностей процесса по отраслевому признаку. Обычно
выделяют уголовный, гражданский, административный процессы.
Также существуют несколько конституционных процессов. Это избирательный, проведения