 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* Еще в артикулах Петра I указывались три условия необязательности приказа начальника: если требуемое деяние: а) «не
касается службы»; б) «непристойно ей»; в) «не соединено с пользой его Величеству или государству». Указом 1724 г. «О
бытии подчиненных в послушании у своих командиров» Петр I установил: «Всем подчиненным быть в послушании у своих
командиров во всем, что не противно Указу. А если что противно, того отнюдь не делать... Но должен командиру своему...
объявить, что то противно указам, и ежели не слушает, то протестовать и доносить вышестоящим над ним командирам, а
ежели в том тоже увидит противность, то генерал-прокурору, или в небытность его – обер-прокурору, а ежели в них усмотри
противность, то доносить его Величеству, чтобы была сама истина».
Третий вид требований, предъявляемых к актам государственной администрации,
–
организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к
культуре оформления акта, выполнение которых – важное условие его эффективности. Это прежде
всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому
он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут
исказить его смысл *.
Сложный акт должен быть озаглавлен, разбит на статьи, статьи и их части должны быть
пронумерованы.
Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте
даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта должен быть
отпечатан. Письменные акты – особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть
оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.
Культура оформления акта предполагает также своевременное доведение надлежащим образом
оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение
делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.
Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта –
важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к
каждому решению административной власти.
* К хрестоматийному примеру, когда смысл команды «казнить нельзя помиловать» становится противоположным в
зависимости от того, до или после слова «нельзя» поставлена запятая, можно добавить массу современных примеров. Так, в
команде «выделить две машины: «Жигули» и «Запорожец» при оформлении «потеряли» двоеточие, и организация получила
три машины по бумаге, в которой значилось: «выделить две машины «Жигули» и «Запорожец»
§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации
Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих
актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решений их
отмена, изменение часто связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешной
необоснованной замене уже действующих актов. Многие ученые отмену, приостановление дефектных
актов считают особой юридической санкцией.
Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей,
пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом,
должностным лицом, который принял акт в старой редакции.
Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия,
исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта прекращается фактически, то есть без
издания нового решения.
Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт
прямо отменяется либо признается, судом незаконным. Во втором – принимается новый, с началом
действия которого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена – свидетельство
неотработанной юридической техники.
АГА по общему правилу может отменить тот, кто его принял, и вышестоящий орган
(должностное лицо). Кроме того, акты вправе признать незаконными суды.
В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по
мотивам законности. Президенту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты
тоже только тогда, когда они незаконны.
И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответственности исполнительных органов
государственной власти общей компетенции установлено правило, что их акты могут отменяться