 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной
власти, а значит, и ее решения–эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты
призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан,
общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и
нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.
Эффективность АГА зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения,
стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов – результат соблюдения их
авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
Первое требование
–
целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а
публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя.
Чтобы акт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной
обстановке, своевременно принят. В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания,
культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и существование
механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов,
учитывать ранее принятые акты.
«Одна из основных трудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости принимать
решения в условиях неопредел¸нности или при неполных знаниях о возможных последствиях
предпринимаемых действий»*. Принимая сложные, и тем более уникальные решения, субъекты
административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю
необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде
случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей
неопределенности, связаны с административным риском. Поэтому огромное значение имеют
квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство, умение
взять ответственность на себя.
* Морис У.Наука об управлении. М., 1971. С. 15.
Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить целесообразность,
полезность, обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе право не обеспечивает достижения
такого результата, а может лишь способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры
принятия властных решений, обязательность обсуждения, согласования проектов, проведение
конкурсов, устанавливая сроки, процедуры голосования и т. д., способствуют повышению
обоснованности правовых актов государственной администрации.
Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого
решения может причинить огромный вред обществу, не сравнимый с затратами на подготовку,
принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенном непродуманными
мерами, принятыми в 1985–1989 гг. по борьбе с пьянством, а затем отменой государственной
монополии на производство спирта, алкогольной продукции, решением о вводе войск в Чечню, рядом
актов о приватизации, налогообложении.
Акт государственной администрации должен быть
законным. Это означает соблюдение ряда
условий:
. наличие компетенции у его автора;
. соответствие акта закону по существу;
. соответствие цели закона;
. принятие его в установленный законом срок;
. соблюдение процессуальных правил издания акта.
Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов
власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением
вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения).
Определение компетенции – это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на
определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические,
политические условия, законодатель поручил им принятие соответствующих решений. И первый
вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность,
– это вопрос о компетентности автора решения.