 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
поощрения и взыскания).
Постановления главы администрации области (края) подписываются главой администрации. Они
могут приниматься также его первым заместителем по поручению главы администрации, а также в
случае исполнения им обязанностей отсутствующего главы администрации. Распоряжения могут
издавать глава администрации, его первый заместитель и заместитель по вопросам их ведения.
Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации, затрагивающие права и обязанности
граждан, вступают в силу со дня их официального опубликования, а в Свердловской области– на
следующий день после опубликования, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Иные акты
вступают в силу со дня их подписания. Однако практически после подписания акты подлежат
официальной регистрации в протокольном отделе, причем незарегистрированные акты юридической
силы не имеют.
Правительственные акты субъектов Федерации во многом имеют те же признаки, что и акты
федерального Правительства. Однако это не относится к правительствам, которые являются
совещательными органами в составе администрации. Роль правительственных актов еще более
возрастает там, где президент или губернатор возглавляют правительство. Постановления
правительства – это акты общего значения, имеющие, как правило, нормативный характер и
принимаемые по наиболее важным вопросам в коллегиальном порядке на заседаниях правительства.
Постановления подписываются председателем правительства или по его поручению первым
заместителем председателя правительства. Решения по оперативным или другим текущим вопросам
издаются в форме распоряжений. Распоряжения подписываются председателем правительства, первыми
заместителями и заместителями председателя правительства по подведомственным им вопросам.
В некоторых субъектах Федерации правительственные акты имеют свои особенности. Согласно ст.
19 закона г. Москвы «О правительстве Москвы», правительственные акты делятся на акты
Правительства –постановления Правительства, и акты членов Правительства – распоряжения Премьера
Правительства и его заместителей. В Республике Карелия Председатель Правительства принимает на
основе единоначалия постановления Председателя Правительства Республики Карелия. В Санкт-
Петербурге правительственные постановления являются правовыми актами рекомендательного
характера.
Правительственные акты могут быть отменены или приостановлены главой исполнительной власти в
случае их противоречия федеральным законам, законам субъекта Федерации и иным правовым актам,
имеющим большую юридическую силу.
Акты правительств, также как и акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть
приостановлены Президентом Российской Федерации до вынесения решения соответствующим судом в
случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным
обязательствам России или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина.
В положениях об органах исполнительной власти специальной компетенции субъекта Федерации
уделяется недостаточное внимание виду издаваемых органами актов, форме и порядку их принятия. В
основном ограничиваются довольно общей формулировкой о том, что руководитель издает приказы и
распоряжения в пределах своей компетенции. Отсутствие детального регулирования приводит к тому,
что, например, министерства в качестве нормативных актов издают решения – акты, традиционно
издаваемые коллегиальными органами.
Не все органы специальной компетенции могут издавать нормативные акты общего характера. Во-
первых, их не могут принимать органы, являющиеся одновременно территориальными органами
федеральной исполнительной власти, то есть находящиеся в двойном подчинении. Во-вторых, в
некоторых областях и краях законодательство обязывает органы специальной компетенции, в случае
необходимости издания нормативных актов общего значения, разрабатывать такие акты и вносить их
проекты на рассмотрение главы исполнительной власти или правительства субъекта Федерации.
Руководители таких органов издают приказы, обязательные только для подведомственных организаций
(Свердловская область).
Руководители органов исполнительной власти специальной компетенции часто подписывают
приложения к постановлениям главы администрации области (края), регулирующим подведомственную
им сферу.
Акты органов исполнительной власти специальной компетенции могут быть отменены или
приостановлены главой исполнительной власти и правительством субъекта Федерации.