 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
безопасности и правопорядка, обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, организации
деятельности исполнительной власти.
Во многих субъектах Федерации приняты специальные законы о правотворчестве, определяющие
систему и виды правовых актов, статус субъектов правотворческой деятельности с различной
компетенцией, устанавливающие принципы правотворческого процесса и его стадии, правила
правотворческой техники.
Можно выделить следующие признаки актов государственной администрации субъекта Федерации:
• это подзаконные акты;
• это акты, обязательные к исполнению на всей территории субъекта Федерации или на территории
отдельного административно-территориального образования;
• это динамично изменяющийся, оперативно принимаемый вид правовых актов;
• эти акты полипредметны, регулируют широкий спектр общественных отношений;
. эти акты составляют единую, централизованную, иераархическую систему.
В качестве правовой основы их принятия выступают федеральные законы, указы Президента и
постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы
субъектов Федерации и акты государственной администрации более высокой юридической силы.
Законом Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского
края» запрещается издание правовых актов без указания правовых оснований их принятия, а в случае
нарушения данного запрета эти акты признаются юридически ничтожными.
Основанием для издания административных актов могут служить обязательства, вытекающие из
договоров и соглашеший, в которых участвует администрация. Федеральное законодательство, как
правило, не содержит прямых предписаний об издании ссубъектами Федерации административных
актов. Правительство Р.Ф.) зачастую ограничивается формулировками рекомендательного харалктера.
Думается, что взаимосвязь между административными актами субъекта Федерации и федеральными, в
особенности актами федерального Правительства, должна быть более тесной, поскольку олицетворяет
единство системы исполнительной власти в России. В основном акты государственной администрации
принимаются во исполнение законов субъектов Федерации, детализируя и конкретизируя их отдельные
положения.
К актам государственной администрации субъекта Федерации относятся:
• акты главы исполнительной власти– указы президента, постановления, распоряжения губернатора
или главы администрации;
• акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции –
постановления и распоряжения правительства;
• акты органов исполнительной власти специальной компетенции – приказы, постановления,
распоряжения, указания министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений;
• акты территориальных органов исполнительной власти – постановления, распоряжения, приказы
государственных администраций городов, районов, административных (управленческих) округов;
• внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов – приказы и
распоряжения председателя контрольно-счетной палаты, председателя избирательной комиссии,
председателя уставного суда.
Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации подразделяются на нормативные и
индивидуальные, а также внешние и внутриаппаратные. К примеру, ст. 5 Закона г. Санкт-Петербурга
«О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их
структурными подразделениями» предусматривает, что губернатор Санкт-Петербурга издает
распоряжения, являющиеся нормативными и индивидуальными правовыми актами, по вопросам,
отнесенным к компетенции администрации Санкт-Петербурга, а также издает приказы – нормативные
или индивидуальные акты – по вопросам внутренней организации работы администрации. В других
субъектах Федерации нормативные и индивидуальные акты имеют различную форму и наименование.
Согласно Положению о порядке подготовки и издания актов администрации Кировской области
губернатор области принимает постановления, являющиеся нормативными актами, регулирующими
определенные виды общественных отношений, рассчитанные на постоянное или многократное
применение и адресованные широкому кругу лиц, а также принимает распоряжения, содержащие
конкретные предписания, адресованные определенному лицу или группе лиц по оперативным,
организационным, кадровым и финансовым вопросам.
Указы президентов республик являются в основном нормативными, но зачастую и они содержат
решения оперативно-распорядительного характера (о назначении на должность, о применении мер