 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
(ст. 11 ТК РФ).
Зарегистрированные нормативные акты Банка России вступают в силу лишь после их опубликования
в «Вестнике Банка России», если Советом директоров не предусмотрено иное.
Существующие процедуры регистрации и публикации ВНА – одно из средств реализации положения
ст. 15 Конституции России: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения».
К сожалению, ни в Указах Президента, ни в постановлениях Правительства ничего не сказано об
обнародовании ранее не опубликованных актов российских и союзных ведомств. Многие из них
действуют и сейчас вопреки ст. 15 Конституции России. Например, сотни тысяч граждан ежегодно
доставляются в медвытрезвители, а сроки содержания в них, порядок их работы регулируются
Положением о медвытрезвителях, утвержденным в 1985 г. приказом МВД СССР. Президент или
Правительство России могли бы обязать центральные органы российских ведомств в течение одного
года издать взамен старых новые ВНА или опубликовать старые, затрагивающие права граждан. Жаль,
что практика, нарушающая ст. 15 Конституции, все еще не прекращена.
Значение государственной регистрации и опубликования; ВНА состоит и в том, что только после
указанных процедур их можно направлять для исполнения. Иначе они не могут применяться, как не
вступившие в силу. Однако на практике это положение иногда нарушается. Вместе с тем, у граждан и
организаций всегда сохраняется право на обращение в суды.
Огромное значение для положительного разрешения подобных конфликтов имеют решения
Верховного Суда Российской Федерации*. Так, Верховный Суд рассмотрел заявление гражданина Пук-
шанского о признании незаконными отдельных положений совместного нормативного акта
Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской
Федерации, что, по мнению заявителя, ущемляло его право на пенсионное обеспечение. Верховный Суд
установил, что оспариваемый нормативный акт затрагивает права и законные интересы граждан, но не
был зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции. На этом основании
Верховный Суд удовлетворил заявление гражданина Пукшанского и признал оспариваемый
нормативный акт незаконным и не подлежащим применению со дня его издания в целом, хотя
заявитель требовал отмены лишь отдельных его положений.
Акт, признанный Министерством юстиции не нуждающимся в государственной регистрации,
подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
утвердившим его. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным
органом исполнительной власти.
Центральные федеральные органы специальной компетенции обязаны в 10-дневный срок направлять
в Министерство юстиции запрашиваемые нормативные акты и ежемесячно представлять ему перечни
изданных правовых актов.
Минюсту поручено передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без
государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом не соответствующими
законодательству, в средства массовой информации.
* См.: БВС РФ. 1998. ¹ 11. С. 2–3.
Минюст в случае обнаружения несоответствия действующего ВНА, а также ВНА, не прошедшего
государственную регистрацию, Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям
Президента постановлениям и распоряжениям Правительства, представляет в Правительство
предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.
§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной
администрации. От их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности зависит
состояние всей нормативно-правовой системы. Это связано с той ролью, которую играют акты
государственной администрации в регулировании общественных отношений, являясь наиболее
многочисленным видом правовых актов, издаваемых широким кругом государственных органов и их
должностных лиц. С одной стороны, они «обслуживают» всю систему законодательных актов, а с
другой, эти акты осуществляют собственное нормативное регулирование вопросов общественной