 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2) разработка проекта акта;
3) принятие акта;
3) государственная регистрация акта;
4) опубликование акта.
Согласно Правилам подписанный (утвержденный) руководителем центрального федерального
органа или лицом, исполняющим его обязанности, нормативный акт должен содержать:
• наименование органа (органов), издавшего акт;
• наименование вида акта и его название;
• дату подписания (утверждения) акта;
• номер акта;
• наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
Частое явление – совместная нормотворческая деятельность центральных федеральных органов. Она
может выражаться в издании ими нормативных актов «совместно» или «по согласованию».
* СЗ РФ. 1997. ¹ 33. Ст., 3895; СЗ РФ. 1999. ¹ 8. Ст. 1026.
** Так, на государственную регистрацию в Министерство юстиции было подано совместное письмо Госналогслужбы
России, Минфина России и Центрального банка Российской Федерации от 3 марта 1998 г. См.: Экономика и жизнь. 1998. ¹
12.
Основным способом контроля за ВНА в России выступает их государственная регистрация,
осуществляемая Минюстом России.
В соответствии с Правилами государственной регистрации подлежат ВНА:
• затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• устанавливающие правовой статус организаций;
• имеющие межведомственный характер
Указанные акты должны регистрироваться независимо от срока их действия и содержания в них
сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера.
Центральные федеральные органы представляют подлежащие государственной регистрации
нормативные акты в 10-дневный срок со дня их подписания (утверждения) в Министерство юстиции,
которое принимает окончательное решение о необходимости регистрации.
Государственная регистрация включает в себя:
• юридическую экспертизу соответствия нормативного акта законодательству Российской
Федерации,
• принятие решения о необходимости государственной регистрации,
• присвоение регистрационного номера,
• занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
ВНА за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному
опубликованию.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после регистрации
направляются Министерством юстиции в Российскую газету, в Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации
Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Таким образом, установлен порядок, когда регистрирующий орган не публикует зарегистрированный
нормативный акт. Было бы разумно обязать Министерство юстиции публиковать все
зарегистрированные им нормативные акты в Бюллетене Минюста или ином официальном издании.
По общему правилу подлежащие государственной регистрации ВНА приобретают юридическую
силу после их официального опубликования, если в самих актах не установлен более поздний срок его
вступления в силу. Наряду с этим есть центральные федеральные органы, для ВНА которых действует
особый порядок опубликования и вступления в силу, устанавливаемый законом.
Так, постановления ФКЦБ вступают в силу по истечении десяти дней со дня их опубликования, если
в самих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу.
Нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их
опубликования этим комитетом, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более
льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации
обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки