 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Постановления Правительства, если они затрагивают права, свободы и обязанности граждан и
организаций, вступают в силу по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования,
но не ранее дня их официального опубликования; со дня их подписания, в том числе постановления,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального
характера; с иной даты, указанной в самом постановлении. Распоряжения Правительства вступают в
силу со дня их подписания, если в них не указан иной срок.
Постановления Правительства подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней
со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до
всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Распоряжения
Правительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
Акты Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции,
федеральным законам и указам Президента.
§ 5. Ведомственные нормативные акты
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти
специальной компетенции (в дальнейшем – центральных федеральных органов) является то, что ими
издается огромное количество разнообразных правовых актов.
Среди них следует выделить:
• индивидуальные (содержат предписания, которые порождают, изменяют или прекращают
конкретные правоотношения),
• нормативные (устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы).
По сфере действия (кругу лиц) нормативные акты центральных федеральных органов (в дальнейшем
–
ведомственные нормативные акты, или ВНА) можно разделить на:
• внутриведомственные (обязательны только для организаций, сотрудников соответствующего
органа),
• общего действия (общеобязательные).
Последний вид актов представляет наибольший интерес. Суть в том, что многие центральные
федеральные органы обладают правом издавать нормативные акты, обязательные для неподчиненных
им субъектов права, не входящих в систему органов возглавляемого ими административного ведомства.
Конституция не регламентирует ведомственное нормотворчество. Право отдельных центральных
федеральных органов на нормотворчество предусмотрено в текстах федеральных законов. Ими оно
предоставлено, например, Государственному комитету по управлению государственным имуществом
Российской Федерации, Государственной налоговой службе, Государственному таможенному комитету
Российской Федерации.
В большинстве же случаев нормотворческие полномочия центральных федеральных органов
установлены Указами Президента, Постановлениями Правительства.
Еще одно основание издания ВНА – делегация, то есть предоставление центральному федеральному
органу вышестоящим органом власти права издать нормативный акт по вопросу, входящему в
нормотворческую компетенцию этого вышестоящего органа. Это частный, но в правовом отношении
важный случай делегации компетенции. Данные акты имеют свои особенности, связанные с тем, что
центральному федеральному органу передается право на реализацию «чужой» нормотворческой
компетенции.
Вопросы издания ВНА регламентируются постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (в
редакции постановления Правительства от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации»* (в дальнейшем –
Правила). Их вправе издавать только центральные федеральные
органы. Структурные подразделения центральных федеральных органов и территориальные
федеральные органы не вправе издавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им
такое право не предоставлено.
Правила ограничивают наименования ВНА исчерпывающим перечнем. Это постановления, приказы,
правила, инструкции, положения, распоряжения. Хотя Правила запрещают издание ВНА в виде писем и
телеграмм, на практике допускается нарушение этого положения**.
Издание ВНА включает в себя следующие стадии:
1) подготовительные работы;