 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• эти акты обязательны к исполнению на всей территории РФ;
• исполнение этих актов обеспечивается системой федеральных органов государственной власти.
Следует различать следующие правовые основания для издания правительственных актов. Во-
первых, Правительство издает «инициативные акты» на основе норм о компетенции, управомочи-
вающих его осуществлять правовое регулирование той или иной сферы общественной жизни. Во-
вторых, Правительство принимает акты во исполнение федеральных законов – в законе может
содержаться бланкетная норма, определяющая, что тот или иной порядок (деятельности, реализации
прав) устанавливается Правительством, или указывается на конкретный правовой акт (положение,
правило), который следует утвердить Правительству, либо в статье о введении в действия закона
Правительству дается поручение привести свои акты в соответствие с ним в определенный срок. В-
третьих, обязанность Правительства издать тот или иной правовой акт часто содержится в нормативном
указе Президента Российской Федерации.
В том случае, если федеральный закон не предусматривает конкретный срок для принятия
правительственных актов, этот срок определяется по усмотрению Правительства и закрепляется в плане
его правотворческой деятельности. Правительственные акты, издаваемые во исполнение указов
Президента, должны быть приняты не позднее чем в месячный срок после вступления в силу
соответствующих указов, если этими указами не установлен иной срок.
Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Решения
по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, называются
распоряжениями. В практике правительственного нормотворчества нередко встречаются
постановления, носящие индивидуальный характер (о назначении на государственную должность), и
распоряжения, носящие нормативный характер (о структуре аппарата Правительства), что не может
быть признано обоснованным.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства, а в
период его отсутствия -исполняющим обязанности Председателя.
Постановления Правительства могут приниматься на заседаниях Правительства, а также на
заседаниях Президиума Правительства, либо принимаются Председателем Правительства в пределах
его компетенции. Акты, принятые Президиумом Правительства, могут быть отменены Правительством
Российской Федерации.
Распоряжения Правительства являются актами, принимаемыми в порядке единоначалия его
Председателем либо по его поручению первым заместителем Председателя Правительства.
Постановления Правительства можно дифференцировать по функциональному предназначению:
• программно-целевые акты, обеспечивающие экономические, социальные и правовые условия
развития определенных сфер и отраслей жизнедеятельности;
• регламентационные акты, устанавливающие правила деятельности или порядок реализации прав
и обязанностей граждан и организаций;
• статутные акты, закрепляющие правовое положение органов исполнительной власти и иных
государственных организаций и их должностных лиц;
• правонаделительные акты, управомочивающие государственные органы и их должностных лиц
на совершение определенных действий;
• внутриорганизационные акты, определяющие деятельность аппарата Правительства.
От правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных, управленческих
документов, таких, как письма, поручения, обращения, заявления и т. д. В отличие от
правительственных актов они либо не содержат одностороннего, юридически-властного
волеизъявления, либо принимаются за рамками надлежащей правовой процедуры.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, проекты правительственных актов
вносятся членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами
государственной власти. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами и
организациями. Все проекты постановлений Правительства, имеющие нормативный характер, в
обязательном порядке согласовываются с Министерством юстиции Российской Федерации, а проекты
актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, согласовываются с Министерством
финансов Российской Федерации.
Проекты правительственных актов вносятся после проведения необходимой экспертизы
(юридической, экологической, научно-технической). В качестве приложения они должны иметь
пояснительную записку, содержащую расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и
иных последствий их реализации.