 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на
транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника
ГИБДД, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.
III. По
функциональной роли можно различать акты
плановые, по финансовым вопросам,
методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям
административной деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с
несколькими функциями администрации, они полифункциональны.
IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:
• дискреционные АГА, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности
органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означает
возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной
полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя
существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать
решение из большого числа возможных и законных вариантов;
• акты, принимаемые на основе
альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту
возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при
рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ОВД вправе оштрафовать виновного, направить
дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы,
учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);
• акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в
вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
V. По
степени сложности решения АГА могут быть
простыми (рутинными),
сложными и
уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).
VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:
• немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
• с даты, указанной в самом акте;
• в срок, указанный в другом акте;
• после государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в
силу нормативные акты центральных органов Федерации, затрагивающие права граждан или носящие
межведомственный характер.
VII. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные (принимаемые простым
или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа
присутствующих на заседании*) и
единоличные. Последних намного больше, но чаще всего
единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые
готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
VIII. Если анализировать акты в зависимости от
объекта организационного воздействия, то
полезно учесть решения
по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка,
здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.
Очевидно, что АГ А можно группировать по многим другим критериям: субъектам, их издавшим,
действию по кругу лиц, времени издания и др.
* В таких случаях решение может быть принято, хотя его поддержали менее половины членов коллегиального органа.
Например, из 15 на заседании присутствовало 9 человек, а «за» проголосовало 5.
§ 4. Акты федерального Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение
Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает
постановления и распоряжения.
Правительственные акты обладают следующими отличительными признаками:
• это исполнительные, подзаконные акты, детализирующие и конкретизирующие отдельные
положения федеральных законов и указов Президента;
• среди них много актов межотраслевого, общерегламентационного характера, комплексно
регулирующих различные сферы и области жизни страны;
• это акты, занимающие высшую ступеньку в иерархии актов федеральной исполнительной власти,
выступающие фундаментальной основой для ведомственных нормативных актов;