 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Признаком любого правового акта является обязательность. И акт государственной администрации
обязателен для тех, к кому он обращен при наличии соответствующих обстоятельств.
В последние годы некоторые акты стали как бы не совсем обязательными. Речь идет, например, о
постановлениях налоговых, некоторых природоохранительных органов, о наложении на
правонарушителей штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он вправе
штраф не платить, а налоговый орган, иной субъект власти обязан обратиться в суд с иском о взыскании
с виновного соответствующей суммы. Иными словами, пока суд не поддержит АГА, он не обладает
признаком обязательности.
В правовой системе России АГА (правительственным, ведомственным) принадлежит очень важное
место. Прежде всего это связано с огромной территорией, разнообразием климатических условий,
многонациональным составом населения, что предполагает конкретизацию законов
административными актами. Большое значение имеет недостаточность законодательной базы страны,
ее пробельность. В России не признается судебный прецедент. К тому же в условиях коренных реформ
законодатель не всегда успевает обеспечить законодательную базу для решения новых проблем.
§ 3. Виды актов государственной администрации
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество
критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их
юридические особенности.
I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть
содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам,
рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные
акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от
отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми
(административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.
д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может
быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которых
распространяются нормы, их источники можно поделить на:
• акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские,
районные, поселковые, сельские);
• межведомственные акты;
• внутриведомственные (в том числе локальные) акты.
2. Индивидуальные акты
– это решения субъектов административной власти по конкретным
вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными
актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего
правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов
являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию
принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть
обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы*.
3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об
очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить
требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить
ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения
либо даже еще и общие требования.
* В связи с этим удивляет постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ ¹ 316/97 от 9 сентября 1997 г. В
нем сказано: «...прекращая производство по делу, суд кассационной инстанции исходил из того, что оспариваемые акты
закону не противоречат, носят нормативный характер, поэтому спор неподведомственен арбитражному суду.
Между тем кассационной инстанцией не учтено, что оспариваемые акты касаются организации торговли
непродовольственными товарами на конкретном рынке, и, следовательно, данные акты не являются нормативными». Вот уж
действительно – ошибаются и великие!
II. По
форме различают акты
письменные, устные, конклюдентные. Письменные являются
разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при непосредственном