 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2) акты государственной администрации вправе принимать:
а) исполнительные органы государственной власти;
б) администрации государственных учреждений, предприятий, строевых формирований;
в) структурные подразделения органов исполнительной власти и администраций;
г) должностные лица государственных организаций;
д) руководители судебных учреждений, органов прокуратуры, аппаратов представительных органов;
е) должностные лица Администрации и Управления делами Президента;
ж) руководство Банка России и входящих в его систему организаций, руководство Центральной и
других избирательных комиссий;
з) судьи, единолично рассматривающие дела об административных правонарушениях в порядке,
установленном нормами административного права.
Представляется, что к актам государственной администрации (АГА) можно отнести и акты
уполномоченных государством общественных организаций и их представителей (народных
дружинников, общественных инспекторов и др.) об изъятии определенных предметов, о доставлении в
ОВД;
3) подзаконность актов прежде всего означает их соответствие действующим законам. Но, кроме
того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих органов, приговорам и
решениям судов, заключенным договорам;
4) официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени определенной
структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влечет служебные
последствия. Он издается уполномоченным лицом при исполнении служебных обязанностей*;
*Суды рассмотрели уже ряд дел о признании недействительными актов, изданных руководителями (а вернее,
подписанных ими) дома в период болезни, в местах отдыха, во время отпуска и т. д.
5) АГА опирается на властные полномочия его автора и является односторонним властным
волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и власти компетентного субъекта, который, используя
свои полномочия, превращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание
можно считать отцом правового акта, то государственную власть следует назвать его матерью.
Односторонность волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают
воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих решений
лежат заявления, ходатайства, предложения;
6) решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно принято в установленном
порядке, надлежащим образом оформлено. Это заключается в соблюдении процедуры принятия
(согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (указание даты,
номера, автора), подписании, а иногда и утверждении, регистрации, опубликовании акта. Оформление
изучаемых актов в основном регулируется административным правом. Значит, их особенностью
является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-
правовыми нормами;
7) правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия, с этой точки зрения их
можно объединить в две группы:
а) они устанавливают, изменяют, отменяют нормы права;
б) они влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими
фактами.
В АГА могут содержаться нормы как административного, так и нормы других отраслей права
(финансового, трудового, гражданского и др.), они могут повлиять на гражданские, семейные,
земельные и иные правоотношения.
Итак, акты государственной администрации – это особый вид подзаконных, официальных
юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-
распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих
юридические последствия. В принципе совпадает с этим определение, которое дает Ж. Ведель:
«Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке
администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или
предоставления прав»*.
* Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 138.