 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные
способы реализации властных полномочий, решения юридических дел. А процессуальной можно
назвать деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, соответствующую всем названным
выше признакам.
В то же время нужно признать, что возможности процессуализации административной деятельности
ограниченны. Она не может всегда осуществляться в процессуальной форме (гласно, не оперативно, в
рамках состязательности сторон, с участием законных представителей и т. д.). В условиях
чрезвычайных ситуаций многие действия государственной администрации должны быть максимально
оперативными; в борьбе с преступностью администрация вынуждена использовать негласные средства;
охрана государственной тайны требует осуществления режима секретности и т. д.
Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет административно-
процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в законодательном, избирательном,
бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же
нередко участвует в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть
участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет большую и разнообразную
процессуальную деятельность.
Возможен и третий подход к анализу рассматриваемой формы. Полезно поделить всю
исполнительно-распорядительную деятельность еще по одному критерию: гласность, открытость. В
основном исполнительная власть действует
гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но
существуют и негласные формы деятельности, информация о последних секретна. Например,
оперативно-розыскная, разведывательная и частично – внешнеэкономическая деятельность.
§ 2. Основные признаки акта государственной администрации
Правовые акты – важное средство практической реализации целей и функций административной
власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями,
которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного
руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни
страны. Административная деятельность – это прежде всего искусство принимать хорошие решения и
умение претворять их в жизнь.
Правовые акты – основная продукция государственной администрации. Это самая большая по
объему и разнообразию разновидность юридических актов. Как и представительные органы, субъекты
исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают
юрисдикционные акты. А огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми
государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов
правоприменительных актов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на воинскую службу, о
выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назначении (пенсий, пособий), награждении,
выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и т. д.
Будучи самыми многочисленными и разнообразными правовыми актами, акты администрации
являются и самыми мобильными. Процедура их принятия, отмены сравнительно проста.
Рассматриваемым актам* свойственен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных
юридических актов – законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров, гражданских и
иных договоров:
1) они принимаются при осуществлении государственной административной власти, являются
правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности. Как известно, существуют четыре
типа администрации: государственная, муниципальная, частная, международных организаций. Каждая
из них издает административные акты. Без этого любая администрация функционировать не может.
Соответственно существуют акты:
• государственной администрации;
• муниципальной администрации;
• частной администрации;
• международных организаций.
* Болгарские ученые называют их административными актами. См.: Стайнов П., Ангелов А. Административное право
Народной Республики Болгарии. М., 1960. В науке советского административного права их принято было называть
правовыми актами управления, но более точное название – акты государственной администрации.