 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в
прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах),
то теперь они заключают много административных договоров (соглашений между разными субъектами
власти, контрактов о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в
гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их
участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность,
способствующую выполнению их основной -– организаторской – функции. Велика роль
исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров
между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров.
К иным юридически значимым действиям администрации можно отнести постановку граждан на
регистрационный учет (прописку), составление протоколов об административных проступках, досмотр
пассажиров в аэропортах и многие другие. Не будучи административными актами, договорами, они
непосредственно влияют на права и обязанности невластных субъектов.
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются
организационные
действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего
законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их
особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений,
проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических
рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций,
пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация,
оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка
данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим
относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц,
нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте
(охрана, организация питания и др.).
Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немилой
степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение
изданием правовых актов, не подкрепленное организационными, материально-техническими
действиями, может создать ситуацию, которая в народе называется «контора пишет». Руководители,
увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут
не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обещалкиными».
Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является ее
атрибутивным признаком. Административная деятельность может иметь процессуальную форму, а
может и не иметь. Соответственно можно различать по этому признаку процессуальную и не
процессуальную формы осуществления административной власти.
Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных субъектов,
направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную
процессуальными нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выделить основные признаки
юридического процесса.
Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В соответствующих
отношениях участвуют и граждане, и организации, но главная роль принадлежит носителям публичной
власти. Властность отличает процесс от разнообразных процедур (заключение договоров, организация
пресс-конференций, регистрации и т. д.).
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение юридических дел (принятие
нормативного акта, прием в гражданство, применение санкций и т. д.). Поэтому она оформляется
официальными документами, как промежуточными, так и итоговыми.
В-третьих, она с большой степенью детальности регламентируется процессуальными нормами,
которые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность,
последовательность и сроки совершения действий, правила оформления документов, принятия,
обжалования, исполнения решений.
К сожалению, реализация властных полномочий не всегда регулируется достаточно полно и четко. В
этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо развитость процессуальной формы –
необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах
государственной жизни.