 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
другими претендентами обладают преимущественным правом замещения государственных должностей.
В перечень, содержащий резерв государственной службы, включаются лица, которым было отказано в
назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной
службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока
пребывания на государственной службе (для государственных должностей категории «Б»),
государственные служащие, объявившие о добровольной отставке, и другие (ст. 38 Кодекса
Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона Волгоградской области).
РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно
влияют друг на друга. Содержание – это совокупность элементов, процессов, связей, отношений,
образующих данный феномен, а форма – способ существования, внешнее проявление, структура
содержания.
Общепризнанно существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя – это
внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими объектами.
Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких
сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, очень сложна, у нее много сторон,
своя структура.
Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие
функции. А понятие ее формы многоаспектно. Она имеет много форм. Организационной формой
административной власти является аппарат. Юридическая форма государственной администрации –
административное право.
Правильное понимание проблемы формы деятельности исполнительной власти способствует более
глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как
эффективность реализации власти в немалой степени зависит от правильного использования всего
арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы способствует лучшей
организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.
В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды
действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»*, «внешнее практическое
выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...»**. В общем,
с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу
формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов
публичной администрации. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной
деятельности по ее конечном результату или, иными словами, ее правовым последствиям.
При таком подходе различают
правовые и неправовые формы осуществления исполнительной
власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые
последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых
форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение
иных юридически значимых действий.
Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число
правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или
отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются,
прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).
* Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990. С. 150 (автор главы М. И. Пискотин).
** Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985. С. 174 (автор главы Ю. М.
Козлов).