 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
в других субъектах Федерации осуществляется муниципальная власть, что отражается на характере
взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, начиная от порядка их
формирования и заканчивая наделением отдельными государственно-властными полномочиями.
ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Понятие и типы службы в обществе
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
2) духовное производство;
3) служба в государственных, общественных, религиозных, международных и иных организациях;
4) учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и
передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);
5) ведение домашнего хозяйства;
6) физическое и духовное самосовершенствование (зaнятиe спортом, участие в художественной
самодеятельности и т. д.);
7) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа,
оказание услуг, участие в работе ученого совета и т. д.);
8) предпринимательство.
Слово «служба» имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности людей, и
ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство
(федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Здесь мы рассматриваем
службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении,
обслуживании управления (делопроизводственном, техническом и др.) или в интеллектуальном
социально-культурном обслуживании людей.
Служащий – это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий
административную деятельность либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель,
библиотекарь, инспектор, начальник цеха и т. д.). Все служащие являются профессионалами
управления или социально-культурного обслуживания.
Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем
образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. влечет непрерывный рост числа
служащих. Их количество увеличивается абсолютно и относительно, так как в связи с механизацией
физического труда растет их удельный вес в общем числе работающих.
Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда состоит в том, что они:
• обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их
воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают,
передают, хранят, создают информацию (исключение – служащие строевых подразделений);
• воздействуют на людей, обслуживают их;
• непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их
производства;
• обычно заняты умственным трудом;
• работают возмездно, получают заработную плату;
• занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе;
• работают в «чужих интересах», то есть выполняют волю тех, кому подчинены, действуют в
интересах тех, кто оплачивает их работу.
По последнему признаку (кто финансирует служащих, кому они подчинены, в чьих интересах
действуют) можно различать служащих следующих организаций:
1) государственных;
2) муниципальных;
3) частных;
4) международных*.
См.: Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. М., 1982.