 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент администрации, в
определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел
дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности
служащего. Должность – простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника,
определяющая его место и роль в административном ансамбле.
С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление,
ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации.
Установление таких комплексов – средство разделения труда, административной деятельности.
Должность – это, образно говоря, персональное служебное место, которое может быть занятым или
вакантным.
Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц
определяются:
• ее название и целевое назначение;
• порядок учреждения, преобразования, ликвидации;
• место в служебной иерархии;
• порядок замещения должности и освобождение от нее;
• ее содержание – комплекс обязанностей и прав. Она включается в штатное расписание.
В статусе должности можно выделить три блока: целевой, организационный (название, порядок,
учреждение и т. д.) и содержательный (компетенция).
Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Подобно
драматургу, определяющему содержание роли, которую будет играть актер, автор правовых
формулировок определяет социальную роль лица, вступившего в должность,
Организационная структура аппарата представляет собой структуру формализованных «социальных
позиций», юридически закрепленных ролей. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия,
могут меняться, а их роли (должности) – нет. Изменение же статуса должности чаще всего не влечет за
собой замены служащего. Должность как юридически формализованная роль актуализирует одни
свойства личности, отрицает другие, безразлична к третьим. Изменение личных свойств служащего не
ведет к изменению должности, формальной структуры, но может отразиться на неформальной.
Безусловно, свойства отдельных лиц, конкретные взаимоотношения в коллективе вносят коррективы
(и порой весьма существенные) в формальные структуры. Влияние неформальных связей тем больше,
чем меньше подразделение аппарата. Большое влияние на структуру подразделения оказывают качества
руководителя, стиль его работы. В связи с изложенным можно различать формальный и неформальный
статус служащего, занимающего конкретную должность.
Статус должности как синтез ее организационно-правового положения состоит из двух частей:
служебной и личной. Вторая часть регламентирует должностной оклад и иные личные права работника
(размер отпуска, право на служебную квартиру, льготы и др.). Должность есть комплексное правовое
образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права. С помощью
должностей обеспечиваются персонализация административных функций и правообязанностей, четкое
разделение труда в администрации, индивидуализация ответственности служащих. Система
должностей имеет большое значение для профессионализации аппарата и повышения уровня
компетентности его служащих: она нацеливает граждан на приобретение определенных знаний и
навыков, выполнение определенной работы, приобретение определенных служебных и личных прав,
служебную карьеру.
Должность – это прежде всего
служебные обязанности, во исполнение которых должны
производиться служебные действия, то есть действия в интересах того, кто ее учредил, для достижения
служебных целей.
Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать
служащему необходимые условия для выполнения обязанностей.
Наукой управления разработано положение о балансе обязанностей и прав: необходимо их
соответствие друг другу. Если прав мало, то служащий не сможет выполнить обязанности; если прав
больше, чем необходимо для осуществления обязанностей, это приводит к злоупотреблениям. И в
обоих случаях нарушения баланса обязанностей и прав возникает безответственность.
Служебные права являются средствами выполнения обязанностей по службе, а значит, служащий
обязан пользоваться ими. И вообще, понятие служебных прав условно: в отношении невластных
субъектов – это права (давать задания, задерживать, привлекать к ответственности и т. д.). Но если