 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
При этом следует учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от
24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе
органов государственной власти в Удмуртской Республике» выработал правовую позицию, согласно
которой субъекты Федерации не могут создавать исполнительные органы государственной власти на
территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц республиканского
подчинения, непосредственно входящих в состав территории субъекта Российской Федерации согласно
его административно-территориальному делению*. Если местная администрация является
самостоятельным органом конкретной административно-территориальной единицы, а не структурным
подразделением вышестоящего (республиканского) органа исполнительной власти, то ее глава и его
заместители не могут назначаться вышестоящими органами государственной власти, поскольку такой
порядок не соответствует установленным Конституцией принципам разделения властей, разграничения
предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней. То есть
Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал положение о том, что местные
исполнительные органы входят в единую систему исполнительной власти непосредственно, как
самостоятельные ее субъекты, строящие свои отношения с вышестоящей администрацией на таких
же принципах, на каких строятся отношения последних с федеральными органами государственной
власти.
Тем не менее организация местной государственной исполнительной власти в республиках и
областях не может быть однотипной, поскольку они имеют различную структуру административно-
территориального устройства, различные по масштабам и объему задачи государственно-
управленческого характера, разный уровень социально-экономического развития.
* СЗ РФ. 1997. ¹5. Ст. 708.
Как правило, президент или губернатор утверждает примерную структуру местной администрации, а
в ряде субъектов принимаются типовые положения о местной администрации, на основе которых
разрабатываются и утверждаются положения об администрации конкретного административно-
территориального образования. В структуре местной администрации выделяется
аппарат, состоящий
из руководства администрации (главы администрации и его заместителей), оперативных и
функциональных отделов и служб, а также отделы, управления, комитеты, являющиеся
самостоятельными структурными подразделениями и находящиеся в совместном подчинении главе
местной администрации и руководителю органа специальной компетенции субъекта Федерации – отдел
внутренних дел, культуры, образования, финансовый отдел, комитет по управлению государственным
имуществом, комитет по физкультуре, спорту и туризму.
В некоторых субъектах Федерации наблюдается неправомерное включение органов местного
самоуправления в систему государственной исполнительной власти. Например, постановлением главы
администрации Московской области от 14 ноября 1996 г. на территориях городов и районов,
являющихся муниципальными образованиями, созданы территориальные исполнительные органы
администрации Московской области, полномочия руководителей которых переданы главам
муниципальных образований городов и районов.
Определенные особенности присущи системе органов исполнительной власти городов
федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.
Во-первых, многозвенность системы административного управления – мэрия, правительство,
префектуры в Москве и администрация, правительство, территориальные управления в Санкт-
Петербурге.
Во-вторых, значительная централизация исполнительной вертикали, выражающаяся в обширных
распорядительных полномочиях главы исполнительной власти – мэра и губернатора, начиная от
назначения руководителей всех подведомственных городской администрации органов и заканчивая
совмещением должностей главы администрации и главы правительства.
В-третьих, отраслевая структура органов исполнительной власти учитывает особенности городской
жизни и предполагает объединение и дифференциацию этих органов, в том числе по признаку их
функционирования в системе городского хозяйства.
В-четвертых, в структуре городской администрации функционируют органы специальной
компетенции, находящиеся в совместном ведении трех видов органов исполнительной власти – города
федерального значения, области и Российской Федерации; например, главное управление внутренних
дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В-пятых, государственная исполнительная власть «опускается» на тот территориальный уровень, где