 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
102
меры по поддержанию спроса на необходимом уровне, изучает тенденции спроса и предложения.
Государственными органами устанавливаются цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты,
железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и
медицинское обслуживание.
Аналогичным образом регулирование цен осуществляется и в других странах.
В России государственное регулирование цен производится в
основном методами установления
коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их
предельного уровня, ограничения предельного уровня и т.д.
Здесь следует дать одну историческую справку. Еще на ранней стадии развития рыночных
отношений в России, т.е. в 60-е годы XVIII столетия генерал-полицмейстером (первым лицом)
Петербурга устанавливались таксы (розничные цены) на продукты питания и осуществлялся контроль
за их соблюдением. Розничные цены формировались на основе покупной цены продуктов с
прибавлением накладных расходов и определенного размера прибыли. Таблицы (прейскуранты) с
ценами, утвержденными генерал-полицмейстером, вывешивались в торговых рядах для ознакомления с
ними покупателей.
Контроль за правильностью применения цен осуществляла специальная торговая полиция.
Нарушители облагались большими штрафами, а их товары подлежали конфискации.
Наряду с методами прямого регулирования цен государство осуществляет косвенное
регулирование, т.е. воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Такие меры
стали применяться в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал
устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение
конъюнктуры рынка, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и
налоговых операций, а в целом – на установление оптимального соотношения между спросом и
предложением.
К методам косвенного регулирования цен относятся государственные закупки, налоговая система,
регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и
регулирование государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами
государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом
способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные
методы регулирования цен проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на
ценообразование, факторы, которые носят макроэкономический характер.
Обратимся теперь к опыту регулирования цен в России в последние годы (1992–1997).
Прежде всего следует отметить, что с самого начала реформ сколько-нибудь ясного представления о
целях и методах государственного регулирования цен применительно к происходящей трансформации
экономики у руководства страны не было, так как отсутствовали теоретические разработки по этому
вопросу.
Показательно, что в законах по естественным монополиям, принятых уже в 1995 г., среди основных
терминов термин «государственное регулирование» отсутствовал.
На практике же осуществлялось следующее. В течение 1992–1995 гг. субъектами государственного
регулирования выступали различные органы: правительство, министерства и ведомства, комитет цен
(до его упразднения), специальные службы и др. Наиболее характерными для изменения субъектов
регулирования являются две тенденции:
1) снижение уровня регулирования,
т.е. передача (полная или частичная) этой функции субъектам
Федерации и последними – муниципально-территориальным органам; 2) отказ от регулирования цен
министерствами и ведомствами и закрепление его за особыми, специально созданными федеральными
органами.
Необходимость передачи полномочий на регулирование цен специальным органам объясняется
злоупотреблениями министерств и ведомств своим правом устанавливать цены (тарифы), что
проявлялось в завышении цен. Однако затратный характер ценообразования с введением регулирования
не уменьшился, как следовало ожидать, а еще более вырос. В 1995 г. состоялась передача специальным
органам прав по регулированию цен на продукцию естественных монополий. Ранее многие решения
министерств и ведомств, например, о размере коэффициентов повышения цен, подлежали утверждению
правительством и, следовательно, ответственность за повышение цен лежала на нем. С другой стороны,
опережающий рост цен на продукцию естественных монополий, по сравнению с ценами на продукцию
других отраслей, был вызван в значительной мере правительственной налоговой политикой. Дело в том,