 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
154
(сокращение числа налогов, упрощение налогового законодательства, снижение налогового бремени,
упорядочение системы налоговых льгот и др.) должны придать налоговой системе России необходимые
стабильность и эффективность.
11.3. Государственный бюджет
Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства и состоит из
двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной,
объединяющей все виды государственных расходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации
определяет бюджет как «форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления» (ст. 6)
(Приложение 11.2).
Говоря о «государственном бюджете» надо иметь в виду, что он представляет собой систему
бюджетов, включающую в себя центральный и территориальные (штатов, земель, республик, областей,
городов, районов) бюджеты. Бюджеты соответствующих административных единиц имеют такую же
структуру, как и центральный, но они включают доходы и расходы органов власти, действующих на
конкретной территории.
Возможны разные принципы построения взаимоотношений бюджетов разных уровней. До 1991 г.
взаимоотношение бюджетов в СССР базировалось на принципе демократического централизма.
Государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный
бюджет СССР. В государственный бюджет СССР входили также все бюджеты на территории страны,
включая сельские и поселковые бюджеты.
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
РСФСР» (1991 г.) бюджетная система России была коренным образом преобразована. В настоящее
время она включает:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
(пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд медицинского
страхования);
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.
Бюджеты нижестоящих государственных органов не входят своими доходами и расходами в
бюджеты вышестоящих уровней. Все эти бюджеты функционируют автономно. Такой принцип
построения бюджетной системы называется принципом фискального федерализма. Согласно этому
принципу за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы,
которые финансируются за счет соответствующих бюджетов. Наличие собственных источников
доходов и право определять направления их использования и расходования обеспечивает
самостоятельность бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности
перераспределения денежных средств между бюджетами. Бюджетный кодекс определяет правовые
основы, условия и порядок получения финансовой помощи органам власти, испытывающим недостаток
собственных средств. Такая помощь может оказываться в виде субвенций (от лат. субвенире –
приходить на помощь), дотаций, кредитов и др.
В Бюджетном кодексе определены основные принципы бюджетной системы России, важнейшие из
которых:
• единство бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• сбалансированность бюджетов;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны.
Происходящий в России процесс фискальной федерализации привел к тому, что роль
территориальных бюджетов существенно возросла: увеличилась их доходная база, многие расходы
стали финансироваться из бюджетов субъектов Федерации.
Доходы государственного бюджета включают:
• налоговые поступления (80–90% всех доходов);