 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. ¹ 126-ФЗ* определил основные
принципы организации местных финансов. В соответствии с ним местные финансы
включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные
бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые
ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на
принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»**, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими
правовыми актами органов местного самоуправления. Местные финансы определяются
как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения
вопросов местного значения.
*Российская газета. 1997. 30 сент.
**Российская газета. 1995. 1 сент.
При характеристике финансовой системы нельзя было не учитывать те из-
менения, которые произошли в экономической жизни страны (в частности, ликвидация
монополии в банковской, страховой, внешнеторговой деятельности, приватизация
государственных и муниципальных объектов собственности и т. д.).
Исходя из вышеизложенного, финансовая система представляет, на наш взгляд,
совокупность трех основных звеньев:
- государственных финансов;
- местных финансов;
- частных финансов.
При этом государственные финансы объединяют: федеральный бюджет, бюджет
субъектов Российской Федерации, бюджета государственных социальных
внебюджетных фондов, денежные средства Центрального банка Российской Федерации
(Банка России), денежные средства государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений.
Местные финансы включают в себя: местные бюджета, муниципальные
внебюджетные фонды, денежные средства муниципальных банков, денежные средства
муниципальных унитарных предприятий и учреждений, средства самообложения,
разовые добровольные сборы средств граждан. Частные финансы - это денежные
средства юридических лиц и иных организаций, основанных на праве частной
собственности, и денежные средства физических лиц.
Своеобразную точку зрения по этому вопросу высказала М.В. Карасева. Она
считает, что, в настоящее время финансовая система РФ состоит из следующих
относительно самостоятельных звеньев:
- бюджетные фонды;
- внебюджетные фонды;
- государственный и муниципальный кредит;
- страховые фонды;
- финансы предприятий и организаций.
М.В. Карасева не включает в финансовую систему фонд банковского кре-
дитования, поскольку «Центральный банк РФ независим от органов исполнительной
власти и подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Более того, -
пишет М.В. Карасева, - финансовая и кредитная системы Российской Федерации