 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
3. Внебюджетные децентрализованные целевые фонды.
4. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.
5. Имущественное и личное страхование.
6. Кредит (государственный и банковский) *.
*Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь,
1996. С. 15.
Все ученые, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что центральное
место в финансовой системе России принадлежит бюджетной системе, с помощью
которой образуются фонды денежных средств государственных и административно-
территориальных образований. Все звенья финансовой системы так или иначе
определяются или связаны с бюджетной системой.
При определении структуры финансовой системы авторами предлагалось
учитывать действующую в то время норму закона*.
* Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2 изд.,
перераб., испр. и доп. М.: Новый юрист, 1998. С. 5.
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бю-
джетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в финансовую систему РФ
включается бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц.
Характеризуя финансы юридических лиц, следует иметь в виду, что в их состав входят
такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в
обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения,
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. ¹ 2268 было предусмотрено, что
государственные внебюджетные фонды, кроме вышеперечисленных, консолидируются
с федеральным бюджетом*. Государственные внебюджетные фонды (экологические
фонды, дорожные фонды, фонд развития таможни и др.), консолидируемые с
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, должны
сохранять свое целевое назначение (использование).
*Российская газета. 1994. 6 янв.
В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджеты названных государственных со-
циальных внебюджетных фондов и бюджеты их территориальных подразделений
входят в бюджетную систему Российской Федерации.
В финансовую систему включаются также негосударственные фонды: фе-
деральные и региональные негосударственные пенсионные фонды; фонды банковской
системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных
организаций; фонды иных юридических лиц.
Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление
основных принципов организации местных финансов, на наш взгляд, необходимо
рассматривать местные финансы в качестве самостоятельного звена финансовой
системы*.
*Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Указ. раб. С. 6.