 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
В соответствии со ст. 13 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на
судебную защиту, накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.
В связи с изложенным нелишне напомнить, что Конституция России имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15
Конституции РФ). Это правило недостаточно понимается и используется гражданами, которые должны
отстаивать свои права, провозглашенные Конституцией, действующей непосредственно, не
нуждающейся в подтверждении, какими-либо еще правовыми актами, в одобрении кем-либо.
Основным актом в описываемой области является Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый Государственной Думой
РФ 12 августа 1995 г. Согласно ст. 6 Закона, к ведению муниципальных образований относятся:
комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование планировки и
застройки;
контроль за использованием земель, благоустройство озеленение территории;
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений
местного значения;
участие в охране окружающей среды, владение, пользование и распоряжение землей, водами и
другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.
Вместе с тем этим Законом оставлены действующими нормы Закона РСФСР "О местном
самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г., применяемые в части, не противоречащей Конституции и
Закону от 12 августа 1995 г. (до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов
ведения муниципальных образований. В настоящее время такие местные законы в основном приняты,
но компетенция местного самоуправления, предусмотренная
законом от 6 июля 1991 г., как правило,
сохраняется. Однако в случае спора необходимо обратиться к соответствующему закону области, края,
республики, автономного образования, чтобы не ошибиться и опереться на конкретную действующую
норму субъекта Федерации).
Среди других актов, регулирующих функции местного самоуправления, необходимо отметить Указы
Президента РФ "О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных
депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве
и Московской области" от 24 октября 1993 г., "О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации" от 26 октября 1993 г., "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от
22 декабря 1993 г.
Полномочия местного самоуправления в области экологии
В соответствии с ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских
населенных пунктов находятся в ведении соответственно городских, поселковых, сельских органов
местного самоуправления. Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в
соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.
Согласно Указу Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от
22 декабря 1993 г., передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в
государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по
решению суда, а решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном
порядке.
Таким образом, указанные нормы создают некоторую правовую базу для разграничения
собственности на природные ресурсы и отстаивания интересов населения.
С учетом Федерального закона от 12 августа 1995 г., а также законов субъектов Федерации по
вопросам местного самоуправления органы местного самоуправления, нередко наделяются
следующими правами, имеющими отношение к природопользованию:
осуществлять на своей территории в соответствии с законодательством управление и контроль в
области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного
мира;
обеспечивать проведение мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению правил охоты и
рыбной ловли;