 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами,
выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения
экологических норм;
запрещать на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и охраны
окружающей среды проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические
изменения;
устанавливать зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных
норм;
информировать население об экологической обстановке, принимать в случаях стихийных бедствий и
аварий меры по обеспечению безопасности населения;
сообщать в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций,
представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
принимать в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов в административном
порядке.
Нельзя не отметить, что формулировка "в соответствии с законодательством" не всегда может
удовлетворить правоприменителя, так как в ряде случаев соответствующего законодательства так, и не
принято, а принятое не всегда предоставляет широкие полномочия городским, районным и сельским
органам управления. Однако неурегулированность какого-либо вопроса в законодательстве вовсе не
должна означать отказ в решении этого вопроса – здесь важна инициатива населения, избранных им
органов местного самоуправления, использование имеющегося опыта, поиск.
Государственные полномочия органов местного самоуправления
По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти и перечисленные выше их права являются их собственными, предназначенными для
удовлетворения местных нужд населения. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.
На примере Водного кодекса России от 16 ноября 1995 г. можно наглядно увидеть, как этим законом
передаются государственные функции органам местного самоуправления. В частности, органы
местного самоуправления:
устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные
условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских,
сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного
рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой
информации, специальными информационными знаками или иными способами: если условия или
запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно;
принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при
использовании недр;
согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия
вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах;
устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для
любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими
заинтересованными организациями;
получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных
вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы
здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений.
Это перечень государственных функций местного самоуправления лишь в области водных
отношений, он может быть продолжен применительно к другим природным ресурсам. Так что
избирателям и налогоплательщикам есть, что спрашивать с ближайших к ним органов управления и
должностных лиц в условиях формирования демократического правового социального государства, где
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита –
первейшая обязанность государства, органов местного самоуправления, правосудия (ст. 1, 2, 7 и 18
Конституции РФ).