 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
санкции, установленные земельным законодательством, в виде изъятия земельных участков, поря-
док осуществления которого был рассмотрен выше.
Глава 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Понятие и состав фонда недр
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии
- ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных
для геологического изучения и освоения.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископа-
емых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хра-
нят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размеще-
ния различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных ве-
ществ и т. д.
Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государст-
венный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в
пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ
«О недрах»).
Право собственности на недра
Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем
полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственно-
стью.
Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть
предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или
отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.
Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют
собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных
субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.
Правомочия, составляющие право государственной собственности на недра: владение,
пользование и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Россий-
ской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собст-
венности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и
дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ,
обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным
договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных иско-
паемых, могут получать статус объектов федерального значения.
От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: об-
щей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и
специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Фе-
деральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор Рос-
сии по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).
Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отно-
шений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием
и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использова-
нием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ-
водств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преам-
була Закона РФ «О недрах»).
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредст-
вом управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.