 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
Законодательство о недрах
Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных
законов и других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе
законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).
К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе
РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и
драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.
Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактив-
ных отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии»
1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населе-
ния» 1995 г. и др.
Важное место в сфере правового регулирования горных отношений занимают Положение о
порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета
РФ от 15 июля 1992 ¹ 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучени-
ем, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 2 февраля 1998 ¹ 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на
пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Пра-
вительства РФ от 28 октября 1992 ¹ 828 и другие подзаконные нормативные акты.
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в
Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природ-
ных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, граж-
данском, уголовном и других отраслях законодательства.
Понятие и виды права пользования недрами
Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, кото-
рые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности
недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность
конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в
пользование.
В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделять-
ся на следующие виды:
- для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-
исследовательские работы по получению данных о строении недр, протекающих в них процессах,
режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонто-
логические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;
- для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального
сырья неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов гор-
нодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей по-
лезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хра-
нилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);
- для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культур-
ное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов,
геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полос-
тей);
- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекцион-
ных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические
лица и граждане других государств.