 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
Правовая охрана земель обеспечивается также мерами юридической ответственности,
которая применяется в случаях невыполнения установленных законодательством правил рацио-
нального использования и охраны земель.
Основаниями ответственности являются земельные правонарушения. Их перечень при-
водится в актах земельного законодательства (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, Указе Прези-
дента РФ от 16 декабря 1993 ¹ 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием
и охраной земель при проведении земельной реформы»), а конкретные санкции за них содержатся
как в земельном, так и других отраслях законодательства - уголовном, административном, граж-
данском, трудовом.
Среди земельных правонарушений следует прежде всего выделить экологические, то есть
нарушения, которые причиняют вред земле как охраняемому природному объекту. К их числу от-
носятся загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными от-
ходами и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проектирование,
строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; невыпол-
нение обязанностей по приведению временно занятых земель в состояние, пригодное для даль-
нейшего использования; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяй-
ственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель
и охране почв; нарушение режима использования земель природоохранного, природно-
заповедного, оздоровительного значения; использование земельных участков не в соответствии с
целевым назначением и др.
Все иные земельные правонарушения, объектом посягательства которых являются вещные
земельные права или порядок управления в сфере земельных отношений, не являются экологиче-
скими, хотя иногда и могут быть связаны с нарушением экологических требований. Это незакон-
ные сделки с землей, самовольное занятие земель и самовольное строительство, самовольное от-
ступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, несвоевременный возврат времен-
но занимаемых земель, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, систе-
матическое невнесение платежей за землю, невыполнение предписаний государственных органов
контроля за использованием земель, нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предос-
тавлении земельных участков и другие.
Указанные виды земельных правонарушений, как правило, влекут административную от-
ветственность в виде штрафов, налагаемых на граждан и должностных лиц. Она предусмотрена ст.
50-53 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, нормами земельного законода-
тельства и применяется специально уполномоченными органами государственного экологи-
ческого управления - Госкомземом России, Госкомэкологией России, Государственной службой
санитарно-эпидемиологического надзора и др.
В случае причинения земельным правонарушением значительного вреда земле, окружаю-
щей природной среде или здоровью человека, а также при наличии других признаков, указанных в
законе, может наступать уголовная ответственность по ст. 254 (отравление, загрязнение или
иная порча земель), ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных
государственного земельного кадастра и др.) Уголовного кодекса РФ.
Независимо от привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственно-
сти применяется гражданско-правовая ответственность в случае совершения незаконных сде-
лок с землей или причинения вреда земле либо правам и законным интересам субъектов земель-
ных отношений.
Размер убытков, подлежащих возмещению, определяется в полном объеме исходя из фак-
тически причиненного ущерба и упущенной выгоды -стоимости поврежденных насаждений, неза-
вершенного сельскохозяйственного производства, работ по очистке от загрязнения или рекульти-
вации земель и т. д.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возме-
щения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захлам-
лении, самовольном занятии, снос самовольно возведенных строений производится виновными в
этих нарушениях лицами своими силами или за их счет (ст. 126 ЗК РСФСР).
За нарушение экологических требований по рациональному использованию и охране зе-
мель, неосвоение земель, их нецелевое использование и другие нарушения могут применяться