 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
вопросы лицензирования и установления лимитов в сфере природопользования рассматриваются в
предыдущем разделе учебного пособия, а конкретный порядок предоставления отдельных видов
природных ресурсов - в соответствующих темах, посвященных правовому режиму земель, лесов,
вод, недр и др.
6. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов. Пространствен-
но-территориальное устройство природных ресурсов представляет собой систему мероприятий,
направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предос-
тавленного в пользование, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обосно-
ванию и определению границ выделяемого природного объекта, установлению их на местности,
разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод,
недр и т. д., составлению проектов внутрихозяйственной организации их территорий. Эта деятель-
ность осуществляется на основе топографо-геодезических, картографических работ, инвентариза-
ции, обследования, надзора за проведением устроительных проектов и т. д.
Функции землеустройства, лесоустройства, недроустройства и др. регламентируются зако-
нодательством о соответствующих видах природных ресурсов (например, ст. 112-114 Земельного
кодекса РСФСР, ст. 7 Закона РФ «О недрах», ст. 72, 73 Лесного кодекса РФ и др.).
7. Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окру-
жающей природной среды. Контроль является важнейшей функцией государственного управле-
ния в любой его отрасли. Однако контроль в сфере экологии имеет особое значение в силу той ро-
ли, которую он способен играть в предупреждении экологических правонарушений, вред от кото-
рых, причиненный природной среде, зачастую оказывается необратимым.
Поэтому общей характеристике экологического контроля, его понятию и видам, методам
его осуществления (включая экологическую экспертизу) посвящается специальный раздел данно-
го учебного пособия (Тема 5).
8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за
экологические правонарушения.
Все споры, касающиеся предоставления и изъятия природных ресурсов, порядка и условий
их использования, а также нарушения прав собственности, пользования, аренды и возмещения
причиненных этим убытков, в настоящее время отнесены законодательством к рассмотрению су-
дов: арбитражных судов, если споры возникают между юридическими лицами, или судов общей
юрисдикции при разрешении споров с участием граждан (ст. 109 Лесного кодекса РФ, ст. 129
Водного кодекса РФ, ст. 57 Федерального Закона «О животном мире», п. 4 Указа Президента РФ
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября
1993 ¹ 1767 и др.). Защита прав пользования природными объектами в административном поряд-
ке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принимае-
мые при разрешении споров о праве природопользования в административном порядке, могут
быть обжалованы в суд.
Для рассмотрения споров, возникающих между природопользователями, находящимися на
территориях разных субъектов РФ, законодательством установлен особый порядок. Такие кон-
фликты рассматриваются специально созданными комиссиями, образованными на паритетных на-
чалах из представителей заинтересованных субъектов (ст. 79 Закона РСФСР «Об охране окру-
жающей природной среды»).
Процедура разрешения споров регламентируется законодательством о судопроизводстве.
Органы государственного экологического управления специальной компетенции участвуют
в применении юридической ответственности за экологические правонарушения. Это может выра-
жаться в предъявлении исков в суд о возмещении ущерба, причиненного экологическим правона-
рушением здоровью граждан, а также имуществу государства, юридических лиц и граждан; в на-
ложении административных взысканий за нарушение экологических требований, направлении ма-
териалов о привлечении виновных в них лиц к дисциплинарной ответственности; в содействии
компетентным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению и выявлению
экологических преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших.