 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
232
которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую
законом тайну.
Соблюдение заказчиком принципа достоверности и полноты информации,
представляемой на экологическую экспертизу, согласно п. 1 ст. 14 комменти-
руемого Закона является условием проведения государственной экологической
экспертизы. При невыполнении заказчиком данного принципа орган государст-
венной экологической экспертизы не вправе проводить экспертизу. Если нару-
шение заказчиком принципа обнаруживается по ходу проведения экологиче-
ской экспертизы, то с учетом характера нарушения эколого-экспертный орган
может либо затребовать представление достоверной и полной информации, ли-
бо вернуть заказчику материалы экспертизы на доработку.
Принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих пол-
номочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе
вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями
законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее
проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экс-
пертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принци-
пом эксперт свободен в оценках экспортируемого объекта и выводах по нему.
Оказываемое в любых формах давление на него является противоправным.
В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» принцип не-
зависимости сформулирован по-иному, чем в Федеральном законе «Об экологи-
ческой экспертизе». В последнем он более широк и охватывает независимость в
организации и проведении экспертизы. При такой формулировке встает вопрос:
о независимости по отношению к кому идет речь? Применительно к последова-
тельной реализации данного принципа органами государственной экологиче-
ской экспертизы Госкомэкологии России по объектам экспертизы, разрабаты-
ваемым с участием Правительства РФ, можно говорить лишь условно. Будучи в
системе Правительства РФ, данный государственный орган едва ли может счи-
таться вполне независимым.
Не умаляя значения других принципов, можно утверждать, что принцип
научной обоснованности, объективности и законности заключений эколо-
гической экспертизы
– один из основных. Каждая из его составных частей
имеет собственное содержание.
Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованны.
Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и
сводных заключений экологической экспертизы. Содержащиеся в заключении
суждения и выводы должны быть научно аргументированны. Критериями при
этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на
позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законо-
дательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объ-
ективность проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта эколо-
гической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов каждым
участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом.
Принцип законности заключений экологической экспертизы – сердцевина
эколого-экспертной деятельности. Соблюдение этого принципа при ее проведе-
нии определяет масштаб обеспечения реализации экологического права. В За-
коне РСФСР «Об охране окружающей природной среды» названный принцип
сформулирован по-другому: принцип законности выводов государственной
экологической экспертизы. Соблюдение принципа законности при проведении