 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
233
государственной экологической экспертизы действительно имеет особое значе-
ние с учетом обязательной юридической силы заключения.
Заключение экологической экспертизы касается прежде всего выводов
экспертизы, составляющих ее суть. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об
экологической экспертизе», она направлена на: а) установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
б) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответст-
вующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий.
С учетом этого содержание принципа законности заключений экологиче-
ской экспертизы означает, что при планировании, проектировании деятельно-
сти, представляющей собой объект будущей государственной экологической
экспертизы, заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти)
экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об
охране окружающей среды и природопользовании. Если в процессе проведения
государственной экологической экспертизы данного объекта эксперты устанав-
ливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требова-
ниям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объ-
екта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требова-
ния, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами,
комиссия не вправе дать положительное заключение. Если такое заключение
все же дается, это служит основанием для вывода о нарушении принципа за-
конности при проведении государственной экологической экспертизы.
Таким образом, при проведении государственной экологической эксперти-
зы должны быть выполнены не только требования Федерального закона «Об
экологической экспертизе», но и иных актов законодательства об охране приро-
ды России. В противном случае нарушается ч. 2 ст. 15 Конституции России, со-
гласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправ-
ления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон-
ституцию РФ и законы.
При оценке объекта экологической экспертизы и подготовке экспертного
заключения эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться не со-
ображениями политической, экономической и иной целесообразности того или
другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованно-
сти, объективности и законности.
Принцип гласности, участия общественных организаций (объедине-
ний), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы
является проявлением демократизации российского права окружающей среды и
средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого-
экспертного процесса выполнить требования законодательства в области эколо-
гической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон
о проводимой экологической экспертизе, участия в ней общественных органи-
заций (объединений), учета общественного мнения. Невыполнение ими этой
обязанности является правонарушением и соответственно основанием для при-
влечения виновных лиц к ответственности.
Требование гласности экологической экспертизы направлено на информи-
рование отдельных граждан, общественных организаций и населения, а также
государственных органов о деятельности, связанной с экологической эксперти-