 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
108
_________________________
*СЗ РФ. 1995. ¹31. Ст. 2900.
Граждане вправе обжаловать также бездействие органов, предприятий,
объединений, должностных лиц, государственных служащих, которое повлекло
за собой перечисленные выше последствия. Для сферы охраны окружающей
среды возможность обжалования бездействия государственных органов и иных
субъектов, деятельность которых связана с охраной окружающей среды, потен-
циально является мощным правовым средством повышения эффективности
природоохранительной деятельности государства.
Гражданин вправе обжаловать как названные выше действия (решения),
так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений)
информацию либо то и другое одновременно. При этом к официальной инфор-
мации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на
осуществление прав и свобод гражданина и предоставленные в адрес государст-
венных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и
их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государст-
венных служащих, совершивших действия (или принявших решения), с уста-
новленным авторством данной информации, если она признается судом как ос-
нование для совершения действий (принятия решений).
Обжалование допускается, если нарушены лишь права, свободы и интере-
сы истца. При этом гражданин не имеет права обжаловать в суд действия или
бездействие, имеющие неблагоприятные экологические последствия для обще-
ства в целом. Между тем порой трудно доказать, что явно незаконное решение
или действие (бездействие) нарушает экологические права истца. Но в случае
признания решения незаконным обеспечивается защита права на благоприят-
ную среду не только гражданина, который обжаловал этот акт, но и более ши-
рокого круга лиц, подпадающих под его действие.
Жалоба может быть подана как самим гражданином, права которого на-
рушены, так и его представителем, а также – по просьбе гражданина – надле-
жаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового
коллектива.
Для обращения с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически
значимых действий или решений государственного органа необходимо обладать
некоторым минимумом правовых и экологических знаний. Подавляющее же
большинство российских граждан такими знаниями не обладают. С учетом это-
го, а также значительной потенциальной роли права гражданина на иск по по-
воду невыполнения требований природоохранительного законодательства,
должно быть обеспечено представительство и защита в суде экологических прав
и интересов отдельных граждан. Согласно Конституции РФ, каждому гаранти-
руется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).
Ее оказывают в основном юридические консультации, адвокатские конторы.
Однако и эти организации едва ли способны оказать действительно квалифици-
рованную юридическую помощь по экологическим вопросам, так как правовая
охрана окружающей среды в России слабо развита. Поскольку в практической
деятельности ей уделяется второстепенное внимание, это не могло не сказаться
на уровне правовых экологических знаний работников юридических консульта-
ций и адвокатских контор.
Думается, что в этих условиях весьма полезную роль в представительстве
экологических интересов граждан в судах могли бы сыграть специализирован-