 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
Восхождение и институционализация бюрократии были предопределены самими
закономерностями становления современного государства. Более того, образование и утверждение
современного государства на Западе М.Вебер связывал с формированием бюрократического
аппарата. Зависимость государства от бюрократии увеличивается по мере его разрастания.
Государство, бюрократия и капитализм развивались в тесной зависимости друг от друга. Именно с
помощью бюрократического аппарата, как считал Вебер, были преодолены негативные последствия
сословного порядка и передачи феодальной власти по наследству.
Один из атрибутов бюрократического аппарата —
класс чиновников, оплачиваемый из
государственной казны. Содержание огромной армии таких чиновников, идентифицируемых со сво-
ими функциями (что снимает вопрос об их социальном происхождении), возможно только в
условиях современной «денежной» экономики. Разумеется, любое государство или государственное
образование, заслуживающее это название, немыслимо без категории служащих и чиновников,
обеспечивающих его повседневное функционирование. Эта категория играла немаловажную роль в
Древнем Египте, империи Ахеменидов, Римской империи. Апогеем, своего рода гимном бюрократии
стала система обоснования государства и государственной власти, разработанная Конфуцием. Ему
принадлежит образ «благородного сановника» — цзюн-цзы, с помощью которого он поднял вес и
значение бюрократии в системе управления и в обществе на беспрецедентную высоту. Бюрократии
предписывались весьма широкие и важные функции по соблюдению ритуала, правил (ли),
рассматриваемых в качестве основы основ законности и жизнеспособности государства, а также по
их реализации. Однако в древнем Китае, равно как и в других государствах древности, не было го-
сударственной администрации в собственном смысле слова, поскольку там чиновники получали
вознаграждение натурой и почти полностью зависели от местных источников материальных
богатств.
Иное дело современный аппарат государственно-административного управления, который
невозможно представить без четких рационально разработанных формальных норм и правил, без
строгой профессионализации политики, что тесно ассоциируется с бюрократией. Его особенность
состоит в том, что он носит постоянный характер. В отличие от высших органов государственной
власти, которые находятся в прямой зависимости от результатов избирательной борьбы и
расстановки сил в парламенте, государственный аппарат не зависит от этих колебаний и пе-
рестановок на вершине государственной машины. Будучи инструментом осуществления
непосредственных властных функций, армия чиновников и служащих государственного аппарата
продолжает делать свое дело независимо от правительственных кризисов, роспуска парламента или
досрочных выборов. В отличие от глав правительств, министров и администраторов высшего звена,
которые, как правило, приходят и уходят, основная масса чиновничества представляет собой
стабильный контингент лиц, составляющих костяк системы государственного административного
управления. Поэтому неудивительно, что чиновничество стало могучей и влиятельной силой, подчас
независимой от подлежащих периодической смене правительства и выборных органов власти.
Чиновник, занимающий тот или иной пост в структуре административного аппарата, является
экспертом определенного профиля, в то время как его выборный руководитель, как правило,
находится в положении дилетанта. Более того, в процессе выполнения им своих обязанностей
чиновник накапливает большой объем конкретной информации, что еще более усиливает его влия-
ние и позиции. Этому же способствуют так называемые «кодексы бюрократии», согласно которым
важнейшие сферы ее деятельности изъяты из-под контроля общественности. Формально рядовые
граждане вправе оспаривать действия бюрократии. В определенной степени влияние и вес
бюрократии можно ограничить и уравновесить с помощью выборных представительных органов. Но
под прикрытием конфиденциальности и секретности бюрократия способна противодействовать
попыткам выборных органов получить соответствующую информацию. В результате бюрократизм
во всевозрастающей степени пронизывает выборные демократические институты, завоевывая у них
одну позицию за другой. В современном высокоразвитом индустриальном обществе принципы
плюралистической представительной демократии зачастую вступают в противоречие с принципами
административной эффективности, с их упором на обеспечение рационального принятия решений и
эффективной их реализации. Императивы специализации, профессионализма и компетентности
приобретают большую значимость.
К тому же существенные коррективы в функционирование политической системы демократии
внесены дополнением политического представительства так называемым функциональным пред-