 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
В современном национальном государстве само государство и государственный аппарат как бы
отделены от работающих в них чиновников и служащих, правительство как таковое от его членов в
том смысле, что государство и правительство, государственный аппарат не являются собственностью
тех, кто обеспечивает их функционирование. Политики, чиновники должностные лица государства
являются наемными работниками, нанятыми этим последним для выполнения определенных ролей и
функций. Их мировоззренческие и иные позиции должны быть отодвинуты на второй план,
приоритет отдается критериям профессионализма. Религия и идеология, которые, при всех их
различиях эпистемологического, сущностного и концептуального характера, в методологическом
плане представляют собой однопорядковые явления, отделены от государства. Парламентская
демократия с ее этнокультурным, социальным, социокультурным и иными формами плюрализма не
приемлет ни государственной религии, ни государственной идеологии. Признав плюрализм
интересов и партий, религиозных, этнокультурных, социально-экономических и иных различий,
нельзя не признать плюрализм идеологий или идеологических течений в каждой отдельной стране,
позиции которых по ряду важнейших вопросов совпадают, особенно что касается
системообразующих аспектов. Такое положение и создает основу «единства во многообразии»,
консенсуса по основополагающим вопросам государственно-политического устройства.
Формирование и утверждение принципов абстрактности и безличности государства можно
продемонстрировать на примере бюрократии. Государство представляет собой комплекс институтов,
учреждений и органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции
законодательного, исполнительного и судебного характера. Речь идет прежде всего о парламенте (в
демократических государствах), правительстве, правоохранительных органах. В плане ведения
повседневных дел в государстве ключевая роль принадлежит правительству. Важнейшая функция
правительства — управление государственным аппаратом, посредством которого осуществляются
властные функции. Административный аппарат составляет как бы становой хребет современного
государства, органически скрепляющий в единое целое различные его институты по горизонтам и
вертикали. Государственно-административный аппарат играет главную роль в реализации
государственного регулирования и управления экономическими и социальными процессами. В
настоящее время во всех индустриально развитых странах государственный аппарат во главе с
правительством представляет собой мощную разветвленную систему разнообразных органов,
министерств и ведомств, служб управления государственными предприятиями, разного рода систем
специализированных комитетов и комиссий.
Огромная административная организация, созданная для решения сложных проблем современной
жизни, постепенно завоевывая определенную автономию от законодательной и судебной ветвей,
нередко оказывается в состоянии самостоятельно формулировать и практически осуществлять
политический курс в тех или иных сферах жизни. Хотя юридически правительство считается
высшим органом управления, одновременно оно приобрело статус и функции волеформирующего
политического института. В соответствии с ныне действующими во многих странах
конституционными нормами правительство имеет широкие полномочия для вынесения важнейших
политических решений, связывающих и законодателя. У него появился ряд новых функций,
относящихся к так называемому политическому планированию, оно вторгается в сферу
законодательства, разрабатывая и формулируя многие законопроекты, которые затем проходят через
парламент.
Более того, развитие событий в этой области привело к тому, что возникло совершенно новое
образование анонимной власти — современное бюрократическое государство. Его монополия на
средства насилия расширяется с помощью системы сбора налогов, реализации внешней политики,
осуществления принятых законов и т.д. При всех негативных коннотациях, ассоциируемых с бю-
рократией, она превратилась в неотъемлемый элемент современных организаций, а также всех
политических систем. М.Вебер рассматривал бюрократию как систему административного уп-
равления, характеризующуюся следующими признаками: иерархия соподчиненности и
ответственности; безличность, т.е. выполнение функций в соответствии с четко фиксированными
правилами; постоянство, в соответствии с которым работа выполняется в течение полного рабочего
дня на основе и при гарантии доминантного места и продвижения по службе; профессионализм.
Конечно, не все могут согласиться с такой оценкой, но эти и подобные им признаки отражают
сущность бюрократии.