 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
Власть существует не в вакууме. Основные ее параметры определяются в зависимости от
ресурсов, которыми она располагает, целей, которые она перед собой ставит и ее способности
контролировать положение. Она предполагает прежде всего взаимодействие между различными ее
субъектами, в качестве которых в сфере международных отношений выступают различные
государства. В этом контексте можно сказать, что власть — это своеобразная система коммуникации
между различными ее субъектами, субъектами и объектами, между двумя или более лицами или
сторонами, участвующими в системе властных отношений, а не просто достояние одной из сторон.
«Власть,— подчеркивал Т. Парсонс,—
занимает в анализе политических систем место, во многих
отношениях сходное с тем, которое занимают деньги в экономических системах». В этом смысле,
по справедливому замечанию К. Дойча, власть представляет одно из «платежных средств» в
политике, которое применяется там, где не срабатывает влияние или добровольное согласование
действий.
Суверенное национальное государство — главный субъект политики в качестве носителя не
только власти в рамках отдельно взятой страны, но и главного субъекта политических отношений на
международной арене. Будучи носителем суверенитета и единой воли составляющих его людей,
государство вправе использовать свои полномочия не только внутри страны, но и распространять
свои действия вовне, вступая во взаимоотношения с другими государствами. Именно государство
имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве
субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и
соглашения, объявлять войну и заключать мир.
В сфере международных отношений власть — это прежде всего способность одного субъекта
контролировать поведение другого субъекта или группы субъектов. При таком понимании власти
необходимо определить, кто кого или что контролирует. А это предполагает, что актеры
(действующие лица) международных отношений взаимодействуют друг с другом. Соответственно,
власть в данной сфере предполагает конфликт. С этой точки зрения важно определить, как субъекты
международной политики, вступающие в взаимоотношения друг с другом или находящиеся в
состоянии конфликта между собой, воспринимают и оценивают друг друга.
Как правило, субъектов мирового сообщества называют сверхдержавами, великими державами,
средними и малыми государствами в зависимости от масштабов власти, которой они обладают.
Естественно, от масштабов власти зависит вес и влияние конкретного государства на мировой арене.
Из этого можно сделать вывод, что в международных отношениях, как и во внутриполитической
системе, власть зачастую играет ту же роль, которую деньги играют в экономике, или, как отмечал
Дж. Ротгеб, роль «международно-политической валюты», используемой для приобретения
определенных результатов или достижения своих внешнеполитических целей.
Власть — величина не постоянная. Как и сумма денег, объем ее может уменьшаться или
увеличиваться. Например, энергичный деятель, пользующийся поддержкой населения, способен
придать власти дополнительную значимость и силу. Власть сама по себе носит символический
характер и является инструментом выявления, определения и реализации коллективных целей. Ее
эффективность в данном контексте определяет меру ее ценности. Власть прибегает к силе лишь в тех
случаях, когда члены коллектива не подчиняются его общим интересам.
С этой точки зрения власть сильна и дееспособна не тогда, когда она всемогуща и прибегает к
силе в качестве не prima ratio (первый аргумент), a ultima ratio (последний аргумент). Она сильна
тогда, когда проявляет максимум заботы о членах общества и обеспечивает оптимальные условия
для их безопасности и самореализации. Злоупотребление властью, подавление свободы граждан
заложены не в сущности самой власти, а в необоснованной и неоправданной ее концентрации.
Нельзя забывать, что политика — это не только насилие или угроза применения насилия, наказание и
конфликт, но и обещания, вознаграждения, сотрудничество, обмен и др. В методологическом плане
власть как отношение между двумя или более партнерами опирается на общепринятые или
юридически закрепленные в данном обществе ценности и принципы, определяющие и регулиру-
ющие место, роль и функции как отдельного человека, так и социальных групп в системе
общественных и политических отношений.
Государство как носитель и субъект власти, обладая специальным профессиональным аппаратом,
выполняет основные функции по управлению делами общества и распоряжается его природными,
материальными и людскими ресурсами. Среди этих функций важное место занимают управление
социальными и экономическими процессами, сферами духовной жизни, регулирование социальных,