 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
если их не существовало на момент деяния.
Говоря об общем видении данного раздела курса преподавателем, надо рекомендовать не только не
изолировать уголовный закон от других звеньев правовой системы, не только учитывать все аспекты
его роли в обществе, но не преувеличивать эту роль. В этой связи целесообразно рассказать учащимся,
что система мер воздействия на преступность гораздо шире, чем применение уголовного закона или
угроза его применения, а равно информация через него, адресованная гражданам и должностным лицам
о поощряемых, дозволяемых, запретных видах поведения и их правовых последствиях. Уровень
преступности в обществе, благоприятные или неблагоприятные для него тенденции преступности
зависят от 200–250 демографических, экономических, социальных, политических, идеологических,
психологических, правовых факторов. Лишь 30–40 из них связаны с качеством уголовно-правовой
борьбы с преступностью. Поэтому решающее значение имеет стабильность общества, его
экономическое и политическое благополучие, устойчивая система нравственных ориентации и
уважения к закону. В работах по криминологии этот уровень обычно обозначается понятием
«общесоциальной профилактики». За ним следует уровень специальной профилактики, т.е. система мер
помощи, защиты, воздействия на контингента и лиц, особо уязвимых к криминальным влияниям
(безработные, лица с устойчивыми отрицательными привычками, дети из трудных семей, выпускники
детских домов и интернатов, дети с физическими и психическими аномалиями и т.п.). Рост
преступности в конце 80-х – первой половине 90-х годов в значительной степени связан с ослаблением
общепрофилактического потенциала и с развалом системы специальной профилактики, а не с
недостатками правоохранительной деятельности (при значительно меньшей численности полиции на
100 тыс. человек населения и гораздо худшей ее обеспеченности раскрываемость преступлений в
России не ниже, чем на Западе, а уровень преступности – в 6–7 раз ниже, чем в большинстве ведущих
зарубежных стран).
Конечно, сказанное не означает, что уголовно-правовое воздействие никак не сказывается на
состоянии преступности. По данным различных исследователей, 10–15% населения, причем именно
лица, находящиеся в зоне повышенного криминального риска в связи с характером деятельности или
средой обитания, реально соотносят свое поведение с угрозой наказания. Но для них главное не
абстрактная угроза, а степень ее осуществимости. Достаточно эффективная практика применения
уголовного закона является поэтому своего рода «плотиной», противостоящей напору преступности. В
каждый конкретный период и на конкретной территории преступность может иметь уровень «от – до».
И уголовно-правовые меры, от которых, конечно, нельзя требовать, чтобы они сами по себе коренным
образом изменили ситуацию с преступностью, в то же время способны удерживать ее на минимально
возможном в данной ситуации уровне.
Осуществимость угрозы наказания, в свою очередь, зависит, с одной стороны, от численности,
квалификации, чувства долга, ресурсного обеспечения, поддержки населением правоохранительных
органов, а с другой – от правильного понимания обществом и его законодателем возможностей
уголовно-правового регулировании и пределов этих возможностей.
На занятиях можно использовать в этой связи графическое изображение (плакат, рисунок на доске),
которое моделирует соотношение в стабильном обществе различных видов правового регулирования:
«пирамиду регулирования». Учащимся объясняется, что рисунок символизирует общество. Зона от
основания примерно до высоты пирамиды – это пространство, в котором жизнедеятельность людей
саморегулируется традициями, добрыми нравами и т.п. Закон людям известен, но к его защите
прибегать нет необходимости. Ближе к вершине располагается тоже обширная (еще на четверть
высоты) зона споров о праве семейном, гражданском, хозяйственном. Еще выше – зона применения
административно-правового воздействия. И лишь у самой вершины пирамиды, когда без этого нельзя
обойтись, зона применения уголовного права.
Такова нормальная структура правового регулирования. Она предохраняет уголовно-правовой его
сектор от избыточности, а значит, неэффективности его запретов. Ведь бездействующий уголовный
закон, как уже отмечалось, большее зло, нежели его отсутствие. Люди, видя, что данный закон можно
безбоязненно не исполнять, генерализуют свою позицию, считая, что можно не исполнять и другие
законы. А это тот самый правовой нигилизм, в котором не без основания публицисты обвиняют
население, забывая, что эта ситуация создана избыточностью уголовно-правовых запретов. Можно в
этой связи задать учащимся вопрос: «В отношении какой части реально совершаемых обманов
покупателя, уклонения от налогов, взяточничества, хулиганских действий приводится в исполнение
уголовный закон? И что они сами делают, став, например, жертвой грубого обвеса или обсчета?»