 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
самом деле так пытались представить позицию Ленина кадеты и меньшевики, а он отвечал им: «Мы не
утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в
управление государством. В этом мы согласны и с кадетами, и с Брешковской, и с Церетели. Но мы
отличаемся от этих граждан тем, что требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто
управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые
или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного
управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно»¹.
1
Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 34. С. 315.
Позднее Ленин повторил: «Чтобы управлять нужно, быть компетентным... нужно иметь известное
научное образование»². Работники Рабкрина (Наркомата рабоче-крестьянской инспекции), а затем и
должностные лица других государственных органов должны, по мысли Ленина, «выдержать испытание
на знание нашего госаппарата; ...на знание основ теории по вопросу о нашем госаппарате, на знание
основ науки управления, делопроизводства и т.д.». Ленин предлагал «объявить конкурс… на
составление двух или больше учебников по организации труда вообще и специально труда
управленческого», а также «назначить комиссию для составления первоначальной программы
экзаменов на кандидата в служащие Рабкрина»³. Он считал нужным «создать школы,
подготавливающие в государственном масштабе кадры работников»
4
. Но эти ленинские идеи не были
реализованы. Причины этого заслуживали бы особого разговора. Здесь же делается попытка на
конкретном примере показать необходимость объективного подхода и к словам, и к поступкам.
2
Указ. Соч., т. 40, с. 215.
3
Указ. Соч., т. 45, с. 395-396.
4
Указ. соч., т. 40, с. 270.
При Советской власти закон о государственной службе так и не был принят. Детально
регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.
Негативную роль сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом КПСС (1962 г.). В ней
говорилось о том, чтобы навыками управления овладевали все более широкие массы и работа в этом
аппарате в перспективе перестала бы быть особой профессией, и такая перспектива провозглашалась
тогда недалекой.
В конце 80-х годов была, наконец, признана необходимость принятия Закона СССР о
государственной службе. Первоначальный его проект был составлен, но, как известно. Союз ССР в
конце 1991 г. прекратил свое существование. Началась подготовка российского закона о
государственной службе, возникло несколько его проектов.
Что такое государственная служба?
С толку сбивает некоторых людей то обстоятельство, что название «государственная служба»
применяется и для обозначения особой группы федеральных органов исполнительной власти (пример
тому – Государственная архивная служба). Эти два значения одного слова не следует отождествлять.
Нужно различать государственную службу как орган и государственную службу в нем определенных
лиц.
Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его
персоналом – с другой, являются должности. Должность – это первичная ячейка органа (или его
аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно
может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к
человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и включает в себя комплекс
служебных и личных прав и обязанностей этого человека. Во всяком случае, гражданину,
претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку,
соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.
В некоторых учебниках административного права государственная служба определяется как вид
трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных
органов в целях выполнения задач и функций государства. Это определение интересно тем, что
увязывает и различает задачи и функции государства, с одной стороны, и деятельность по решению
этих задач и выполнению этих функций – с другой.
Некоторые ученые-юристы рассматривают государственную службу как совокупность правовых
норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений,
порядок прохождения службы, права и обязанности, прекращение и ответственность служащих. Это
определение отражает «процессуальный» аспект службы (ее стадии) и указывает на ее правовое
регулирование. Но оно отождествляет саму государственную службу с ее правовым регулированием,