 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
27
т.е. смешивает регулятор и объект регулирования.
Государственная служба – это служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за
плату от него лицами, находящимися на государственных должностях, деятельности по
реализации компетенции соответствующих государственных органов. Лицо, состоящее на
государственной службе, подпадает под определенный правовой режим. Государственная служба
имеет «процессуальный» аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее
(продвижение по должностям, получение чинов и рангов и т.д.), увольнение (уход в отставку) и
т.д.
Соответственно служащим государственного аппарата, или государственным служащим, в науке
административного права принято называть лицо, занимающее в этом аппарате постоянную или
временную должность, действующее от имени и по поручению государства или его органа в пределах
своей компетенции и получающее за свой труд вознаграждение от государства.
Необходимо отличать государственных служащих от служащих государственных специально-
культурных учреждений (врачей государственных медицинских учреждений, артистов
государственных театров, работников государственных библиотек и т.д.). Они не осуществляют
компетенции каких-либо государственных органов, а выполняют иные общественно полезные
функции.
Ученые-юристы пробовали отделить государственных служащих от рабочих. Оживленная дискуссия
об этом шла в конце 40-х – начале 50-х годов.
В итоге к рабочим отнесли лиц, которые своим непосредственным трудом участвуют в производстве
материальных ценностей, а к государственным служащим – лиц, которые непосредственно или в
качестве вспомогательных работников выполняют государственные функции.
В современный период все более актуальным становится разграничение служащих государственных
органов – персонала структур, осуществляющих государственную власть, с одной стороны, и
служащих предприятий и социально-культурных учреждений (учителей, артистов, врачей, научных
работников и т.д.) – с другой. Поскольку они трудятся в структурах, выполняющих разные функции, их
правовой статус различен: работники упомянутых учреждений и предприятий, подобно их коллегам в
частном секторе, подпадают под действие КЗоТ, а не законодательства о государственной службе. На
государственных же служащих распространяется, прежде всего, законодательство о государственной
службе, а КЗоТ – лишь постольку, поскольку он не противоречит законодательству о государственной
службе (ст. 7 Положения о федеральной государственной службе).
Положение о федеральной государственной службе впервые закрепило ее принципы. Как сказано в
Положении, государственная служба организуется и действует, исходя из следующих основных
принципов:
законности;
обязательности решений вышестоящих (в порядке подчиненности) государственных органов и
должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и
должностных лиц;
подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных
служащих;
внепартийности государственной службы (в государственных органах не образуются структуры
политических партий и движений. Государственные служащие руководствуются законодательством и
не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и
иных общественных объединений);
равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со
своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;
ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
социальной защищенности государственных служащих;
стабильности государственной службы.
Некоторые из этих принципов являются принципами не только государственной службы. Так,
законность – это принцип всей общественной и государственной жизни. Второй принцип
(«обязательность решений...») определяет, прежде всего, взаимоотношения органов исполнительной
власти и органов прокуратуры «по вертикали», что влияет, конечно, и на государственную службу.
Ответственность за неисполнение должностных обязанностей несут не только государственные