 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
2. Административное право вряд ли уступит пальму первенства какой-либо другой отрасли по числу
источников и норм права.
3. Административно-правовое регулирование теснее всего связано с активным государственным
вмешательством в общественную жизнь.
4. Методы административного, командного властвования в условиях реформирования Российского
общества все больше уступают гражданско-правовым средствам.
5. Административно-управленческий подход и впредь останется доминирующим во внутренней
сфере государственно-правовых отношений. Разумеется, и здесь он претерпевает изменения и даже
уступает некоторые свои позиции в процессе демократизации общества.
Отмеченные обстоятельства требуют от преподавателя:
системного подхода к административному праву;
внимательного отношения к часто меняющимся административно-правовым нормам;
учета тех изменений, которые происходят после крушения командно-нажимной системы
государственного руководства общества.
Рекомендуя учащимся материал названного раздела учебника, преподаватель вполне может
использовать многие общие рекомендации и особенно те, которые даны по основам конституционного
и других отраслей права. Поэтому представляется необходимым сосредоточить внимание на ключевой
проблеме административного права – проблеме государственной службы.
Законодательство о государственной службе
В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют
людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой
безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей.
Это относится и к государственным органам. Их личный состав включает в себя парламентариев и
муниципальных советников, государственных служащих и представителей общественности (пример
тому – заседатели в судах).
Деятельность любых структур зависит главным образом от их личного состава. «Как бы хороши ни
были прочие условия функционирования организационной системы... при слабой кадровой
обеспеченности заложенные в ней преимущества не могут реализоваться, и напротив – отличный
кадровый состав в состоянии нейтрализовать подавляющую часть недостатков других,
неблагоприятных организационных условий»'. На службе у государства находятся также солдаты,
офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований. Они состоят на военной службе. В
ряде стран имеется разветвленная сеть государственных экономических и социальных структур – почта
и телеграф, учебные заведения, больницы, «казенные» фабрики и заводы, железные дороги, банки и т.д.
Их персонал (весь или управленческая его часть) тоже нередко зачисляется в разряд государственных
служащих.
В историческом прошлом по мере роста численности государственных служащих, повышения
профессиональных требований, предъявляемых к ним, все большую актуальность приобретала правовая
регламентация государственной службы. Долгое время набор на эту службу имел дискреционный
характер (осуществлялся по принципу усмотрения начальства). В XVIII в. вводятся табели о рангах. В
конце XIX в. стали требовать университетские дипломы при приеме на некоторые должности. Далее
начали вводиться системы выборов, конкурсов и аттестаций. Создаются учебные заведения для
подготовки профессиональных работников для государственного аппарата. Законодательство о
государственной службе постепенно разрастается, а затем и систематизируется.
Царская Россия имела детальное законодательство о государственной службе. При Советской власти
оно было отменено, а новое складывалось медленно, с трудом. Это объяснялось рядом причин: сначала
представлениями о быстром отмирании всякого государства, идеей постоянного сокращения, а затем и
упразднения всяческого чиновничества, полного слияния в руках представительных учреждений
функций законодательствования и управления, саботаж значительной части чиновничества в первые
годы Советской власти.
1
Венгерское административное право. М., 1990. С. 341.
В последнее время в ряде газетных и журнальных статей высмеивается приписываемое В.И. Ленину
утверждение о том, что при Советской власти «каждая кухарка должна управлять государством». На