 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта,
включении в план законопроектных работ и т.п.
3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры
того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разра-
ботка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомст-
венный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других
принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.
4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его при-
нять.
5. Принятие нормативного акта.
6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.
Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий право-
творческого процесса.
Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего от-
дельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержа-
щего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификаци-
онное нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом
и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью
единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законо-
дательство. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законода-
тельстве.
При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их системати-
зации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность
всех этих правил, средств и приемов образует законодательную технику. Если к названным прави-
лам присовокупить правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индиви-
дуальных правовых актов, получим юридическую технику. Некоторые ее требования являются
общими как для нормативных, так и для индивидуальных актов. Например, требования культур-
ности (общей и юридической) акта: целесообразность, законность, грамотность, правильная фор-
ма, рациональная структура, наличие внешних атрибутов и т.п.
Уровень юридической техники в первую очередь свидетельствует о юридической культуре.
Им во многом обусловлены и соблюдение законности, и эффективность права. При издании пра-
вовых норм важно так их сформулировать, изложить и разложить, чтобы воля законодателя стала
ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками,
чтобы не было двусмысленности, темноты и пробельности актов. Юридическая техника как раз и
связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением. В уровне со-
вершенства правовых актов мы находим внешнюю материализацию юридической техники. Сквоз-
ное значение в юридической технике имеет терминология. Термины представляют собой сло-
весное обозначение определенных понятий, используемых для выражения воли законодателя. Ис-
пользуется три их вида: общеупотребительные, специальные юридические (иск, соучастие и т.п.),
специальные неюридические. Наиболее общими правилами использования терминов являются:
единство терминологии, тождественность их употребления в разных правовых актах; использова-
ние общепризнанных терминов; стабильность терминологии, устойчивость общепринятых обо-
значений.
Кроме терминологии к средствам юридической техники относятся, в частности, юридиче-
ские конструкции. Это построения нормативного материала по особому типу связей составляю-
щих его элементов (например, состав преступления).
Важная роль в юридической технике отводится средствам и правилам построения правовых
актов. Правила требуют включения в нормативный акт только однородного материала. Лучше из-
дать два, три акта, но не издавать разнородного по содержанию акта. Правилами диктуется изда-
ние вначале норм материального права, а затем процессуальных; сперва - общих норм, а после -
конкретизирующих и т.п. В качестве средства юридической техники выступает текст документа с
его реквизитами (наименованием, датой принятия, подписями и проч.) и структурой. При издании
больших кодифицированных актов обыкновенно выделяют общую и особенную части. Опреде-
ленную нагрузку несет на себе преамбула акта. Первичной структурой текста является статья с ее
подразделениями (абзацами, пунктами, частями). Правила требуют однородности ее содержания.