Navigation bar
  Print document Start Previous page
 98 of 283 
Next page End  

98
родным договорам Российской Федерации с другими государствами по вопросам борьбы с меж-
дународной преступностью.
*
ВВС СССР. 1986. ¹ 37. Ст. 772.
12.3. Нормотворчество. Юридическая техника
Нормативные правовые акты являются продуктом особого рода деятельности -
нормотворчества (правотворчества). Нормотворчество - основной путь воздействия на
общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.
Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом государственная
деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государствен-
ной воли в закон.
Изначально право формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности
законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обу-
словленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потреб-
ность в конечном счете обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее пи-
тающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы. На за-
вершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправлен-
ная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответст-
вующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая
правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является право-
вым нормотворчеством. Различаются три способа такого нормотворчества:
1) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных
органов;
2) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от
них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями
(например, кооперативами, общественными организациями);
3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосова-
ния (референдума).
Во всех трех случаях нормотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на
которых оно основывается. Общими принципами нормотворчества являются: научность, демо-
кратизм, законность, интернационализм.
В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от
какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска и утверждения соответ-
ствующих начал законодательной деятельности.
Правотворческая деятельность так или иначе связана с проявлением государственной воли.
Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при
данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они долж-
ны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение
в виде государственной воли, в виде закона.
Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организа-
ционных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим про-
цессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов.
Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется кон-
ституционными и другими юридическими нормами. Правотворческий процесс складывается из
ряда стадий.
1. Стадия законодательной (более широко - нормотворческой) инициативы. Речь идет о
первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотвор-
ческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в зако-
нодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в пра-
вотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного
органа рассмотреть поступивший проект или предложение.
Сайт создан в системе uCoz