 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
людей. Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации, взаимоотноше-
ний между различными подразделениями.
В условиях демократизации общества и углубления самоуправленческих начал могут полу-
чить дальнейшее развитие санкционированные подзаконные акты. Это издаваемые с предвари-
тельного разрешения государства (или приобретающие юридическую силу после утверждения в
компетентном государственном органе) нормативные акты общественных объединений, трудовых
коллективов, сходов граждан. Они могут иметь как местное, так и локальное значение.
Под нормативным договором принято понимать добровольное соглашение двух и более
сторон, порождающее, изменяющее или отменяющее взаимные права и обязанности, выраженные
в правовых нормах.
В качестве сторон, или субъектов, в нормативном договоре выступают государство и дру-
гие юридические лица, обладающие нормотворческими полномочиями на делегированной или
компетенционной основе. Он представляет собой документ, в котором содержится добровольное
волеизъявление сторон по поводу обязанностей и прав, устанавливается круг их полномочий, за-
крепляется согласие на выполнение взятых на себя обязательств. Нормативный договор представ-
ляет собой типичное проявление нормативной саморегуляции, или самоуправления, а тем самым
принципа демократизма в характеристике политического (государственного) режима. Вместе с
тем следует подчеркнуть, что первичным юридическим источником возникновения и развития до-
говорных форм, придания им силы права или обязательного характера выступают общие дозволе-
ния, содержащиеся в диспозитивных нормах права. Таким источником выступают формы и общие
условия договоров, закрепленные в Конституции РФ 1993 г. (ст. 71, 72, 73, 76), в Гражданском ко-
дексе РФ и других законах, например в Законе РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей
природной среды» (ст. 18), предусмотревшем такой вид нормативного договора, как договор на
комплексное природопользование.
Как уже отмечалось, трудовой договор нормативного характера имеет широкое распро-
странение в трудовом праве. В трудовом законодательстве РФ помимо понятия «договор» исполь-
зуются термины «контракт», «соглашение», «договоренность». Они могут быть признаны рас-
сматриваемым источником права, если содержат нормы права. Нормативный характер в этой от-
расли права носят коллективные договоры, тарифные соглашения. Так, в соответствии со ст. 7
КЗоТ РФ коллективный договор -
это правовой акт, регулирующий трудовые, социально-
экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками на предпри-
ятии, в учреждении, организации. Распространение в России получили коллективные договоры
между профсоюзами и работодателями (между трудовыми коллективами в лице ФЗМК и админи-
страцией предприятий и учреждений).
Явной представляется тенденция к увеличению удельного веса нормативного договора в
качестве источника права в государствах, формирующих рыночную экономику и ставящих своей
целью приобретение преимущественно правовой формы осуществления государственной власти,
следовательно, в Российской Федерации. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г., носящий
бесспорно нормативный характер, лег в основу образования самостоятельного российского госу-
дарства. Многочисленными являются нормативные договоры о разграничении предметов ведения
и полномочий между органами Российской Федерации и органами субъектов Федерации.
Определенное своеобразие имеют в современных условиях договоры между субъектами
Российской Федерации.
Принято считать, что нормативные договоры выступают в качестве основной формы права
в международном праве. Международный договор представляет собой соглашение между государ-
ствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для
них общий интерес. Содержащиеся в них принципы и нормы призваны регулировать взаимоотно-
шения между этими государствами путем создания взаимных прав и обязанностей. В Венской
Конвенции о праве международных договоров (ст. 2) содержится даже определение этого источ-
ника права: «Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли
такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах,
а также независимо от его конкретного наименования»
*
. Так, только МВД России за период с 1992
г. по состоянию на 1 января 1998 г. заключило около 30 договоров с соответствующими ведомст-
вами зарубежных стран и приняло участие в выполнении обязательств более чем по 400 междуна-