 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
96
органу: акты парламента, правительства, министерства, муниципального органа и т.д. Учитывая
неодинаковую роль основных частей механизма государства, следует особо обратить внимание на
акты органов государственной власти и акты органов государственного управления.
Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их
иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативно-
го акта к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на
место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли орга-
на, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по
действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом госу-
дарстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает
не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В
них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам
государственно-правовой общественной жизни.
Закон
- это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой
нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общест-
венной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти (федерации или
ее членов) или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля
народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельно-
сти государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического
и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наибо-
лее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с по-
мощью законов. Роль законов в особенности возрастает в период преобразований общественной
жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.
Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это
означает, что:
1) все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить
им; в случае расхождения акта с законом действует последний;
2) законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;
3) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.
Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот
особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:
- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;
- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;
- их соблюдение должно быть непререкаемым.
Законы подразделяют на обыкновенные и конституционные. К последним относятся кон-
ституции и примыкающие к ним основополагающие законы, регулирующие вопросы обществен-
ного и государственного устройства.
Особое место в системе нормативных актов занимают акты президентской власти. Они от-
носятся к подзаконным актам и в принципе должны носить исполнительский характер. С юриди-
ческой точки зрения только в условиях чрезвычайного или военного положения и только на осно-
ве конституции президентские акты могут приостанавливать или корректировать законы.
К подзаконным нормативным актам, имеющим превосходящую юридическую силу по
отношению к ведомственным актам и актам местных органов, относятся постановления и распо-
ряжения правительства. В них часто содержатся первичные нормы, но они также должны быть ис-
полнительскими.
Подзаконные нормативные акты отдельных ведомств, как правило, регулируют внутриве-
домственные отношения. Однако некоторым из центральных ведомств, например МПС, МВД, в
строго ограниченной сфере предоставляется право издавать акты внешнего действия. Случается,
что какие-то акты принимаются вразрез с законом, ущемляют права и интересы граждан. Но тогда
положение поправляется актами конституционного правосудия.
Местные подзаконные акты издаются территориальными органами государственной власти
и управления или органами местного самоуправления. Они распространяются на всех лиц, прожи-
вающих или находящихся на территории края, области, земли, района, города, поселка, села.
Локальные подзаконные акты издаются администрацией для решения своих внутренних
вопросов. Они распространяют свое действие только на членов данного ограниченного коллектива