 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
ным действием права, задачами обеспечения действенной охраны прав и свобод граждан. Напро-
тив, значительное распространение охранительного права - свидетельство неблагополучного пра-
вового развития, показатель болезненности правового организма общества.
Внутреннее структурирование права на публичное и частное позволяет выделить публич-
ноправовую и частноправовую сферы действия права. Каждая из этих сфер отличается особым
субъектным составом, специфическим характером складывающихся между субъектами отноше-
ний, своеобразным набором правовых средств или методов и способов их регулирования и др.
В зависимости от участия (или неучастия) государства в правовом регулировании можно
выделять: 1) сферу государственного или централизованного регулирования и 2) сферу саморегу-
ляции или «стихийного» действия права. Такое разделение сфер права основано на том, что объ-
ективно существует область действия права, в которой юридическое нормирование государством
поведения граждан, их организаций не только не требуется, но даже вредно.
Правовое регулирование: понятие, сферы, стадии, механизм. Действие права не осуще-
ствляется самопроизвольно. Нужен специальный «агрегат», который бы всякий раз приводил в
действие его механизм, когда возникают соответствующие потребности и интересы, удовлетворе-
ние которых возможно и объективно необходимо средствами права. Таким «агрегатом» в меха-
низме действия права выступает правовое регулирование. Оно призвано внедрять в систему соци-
альной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности индивидов и их
коллективов, блокируя деструктивные формы их проявления и стимулируя конструктивную ак-
тивность граждан и их организаций. Правовое регулирование есть часть (аспект) действий права,
которая характеризует специально-юридическое (не информативное и ценностно-мотивационное)
воздействие права на поведение и деятельность его адресатов, но непосредственно с ними еще не
связана. В результате правовой регуляции формируется юридическая основа, определяются фик-
сированные в правовых велениях (нормах) ориентиры для организации деятельности участников
регулятивных отношений и достижения фактических целей права. Правовое регулирование охва-
тывает:
1) специфическую деятельность государства (его нормотворческих органов), связанную с
выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их
действенности. В указанном аспекте содержанием правового регулирования охватывается много-
образная деятельность нормотворческих органов государства, связанная с выбором типа, методов,
способов регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств ре-
гулирования, т.е. формированием того юридического инструментария, который объективно необ-
ходим в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормально-
го функционирования гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности
людей на цивилизованных началах;
2) деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на
поиск и привлечение средств юридического регулирования, для согласования своего поведения с
правом (его принципами, целями, назначением). Выделение данного вида правовой регуляции
(наряду с государственным регулированием), думается, согласуется с современными взглядами на
правопонимание (и правообразование), исключает на практике утверждение монополии государ-
ства на «производство» права. Такой вывод вытекает из самой природы общедозволительного
принципа организации правовой жизни цивилизованного строя и соответственно из социальной
обусловленности права, которая всегда динамичнее правотворческой деятельности государства.
Сфера и пределы правового регулирования указывают на ту область социального про-
странства, в которой право способно оказывать прогрессивно-преобразующее воздействие на об-
щественную жизнь, направлять человеческую деятельность и способствовать ее развитию. Пра-
вильное определение сферы и пределов правового регулирования необходимо для того, чтобы ис-
ключить использование юридических инструментов в сферах взаимодействия людей, требующих
иных средств социальной регуляции.
Сфера правового регулирования есть нечто изначальное по отношению к правотворческой
деятельности государства (В.В. Лазарев), она представляет совокупность неупорядоченных отно-
шений и фактов, упорядочение которых объективно невозможно без использования правовых
средств. Сфера правового регулирования есть область потенциальных правовых отношений. Из
сказанного вытекает, что сфера (и пределы) правового воздействия не может определяться лишь
задачами государства в тот или иной период времени, а значит, зависеть от его усмотрения, субъ-