 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
252
Вместе с тем при характеристике любых управленческих функций государства нельзя
упускать из виду тот политический режим, при котором они реализуются. Это объясняется тем,
что их цели, сущность, формы, методы коренным образом отличаются в зависимости от его вида.
Так, любой антидемократический политический режим стремится к максимальному расширению
сферы своего влияния на общество. В этом залог его долголетия, условие выживания. Потеря кон-
троля за теми же общественными формированиями грозит ему неминуемыми социальными бедст-
виями. Если вспомнить российскую историю, то, например, проводимые в первой четверти XVIII
в. по инициативе самодержавия церковная реформа и секуляризация земель имели одну цель -
подчинение церкви как самостоятельной общественной организации государству. В ней самодер-
жавие не без основания видело для себя серьезную опасность. И, как известно, она завершилась
превращением церкви в «чисто государственное учреждение» и «интегральную часть государст-
венного аппарата».
Аналогичный подход был характерен, в частности, и для СССР. Неоднократно говорилось,
что государственный контроль должен охватывать все сферы государственной жизни, обеспечи-
вать осуществление решений правящей партии. «Учет и контроль», повсеместный, всеобщий,
универсальный, за количеством труда и за распределением продуктов провозглашался в качестве
сути социалистического преобразования.
Тотальный характер государственного контроля за обществом, репрессии любой социаль-
ной нелояльности - наиболее распространенные формы управления гражданами, их общественны-
ми формированиями при антидемократическом политическом режиме, где правовое регулирова-
ние играет вспомогательную роль. Понятно, что они нуждаются в определенном политическом,
идеологическом, правовом освящении своей исключительности. С этой целью появляются раз-
личные своды уложений, законов, «моральных кодексов», программ, решений и т.п. При этом за-
конодатели используют разнообразный политико-терминологический камуфляж: богоданность,
волеизъявление высшего разума, расы, нации, вариации на тему демократии, строительства «свет-
лого будущего» и т.д.
В условиях демократического государства государственный контроль есть не что иное, как
контроль строго определенных органов государства за соблюдением всеми субъектами права дей-
ствующего законодательства. Конечно, и здесь подавление как одна из его форм не отрицается.
Однако пределы его таковы, чтобы человек подвергался «только таким ограничениям, какие уста-
новлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и
свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и об-
щего благосостояния в демократическом обществе»
*
.
*
См.: Часть 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека.
Как же практически выглядит правовое регулирование деятельности общественных фор-
мирований? Оно, как целостный процесс, фактор преобразования общественной жизни, включает
в себя ряд стадий. Первая стадия - это определение круга субъектов - участников правоотношений,
наделение их свойством правосубъектности. Для этого все общественные формирования как пре-
тенденты на данное социальное (законное) качество должны быть в соответствующем порядке за-
регистрированы, их программы и уставы не должны противоречить букве или духу конституции
государства, законодательству страны.
Вторая стадия - определение границ поведения субъектов. Все общественные формирова-
ния должны действовать в рамках законов государства. Им в принципе запрещается не основанное
на законе вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц.
Третья стадия - определение порядка ликвидации общественного формирования за нару-
шение установленных правил.
Строгое соблюдение требований законов всеми общественными формированиями является
надежной гарантией от вмешательства государства в их деятельность. Именно это и отличает де-
мократическое правовое государство от авторитарного, где государственный произвол возводится
в ранг внутренней политики.
Государственный контроль за деятельностью общественных формирований как часть об-
щегосударственной системы контроля состоит в обеспечении точного и единообразного исполне-
ния законов всеми общественными формированиями как субъектами права. Он, так же как и пра-