 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
следней. Некогда единое духовное пространство разрывается по национально-конфессиональному
принципу. Национализм и этнический сепаратизм отвергают правомерность федеральной власти и
провозглашают верховенство конституций субъектов Российской Федерации над федеральными
законами. В результате не только ослабляется легитимность государственной власти, но и крепнут
тенденции, направленные на подрыв целостности нашего государства, стремление отдельных час-
тей единой России к сепаратному вхождению в «европейский дом», «тюркский дом», «тихоокеан-
ский дом» и т.п.
Тема 25. Функционирование государства
25.1. Правовые формы осуществления государственной власти
Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами го-
сударственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут быть сведены в более или менее
однородные группы. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций го-
сударства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной
власти.
Выделяются правовые и неправовые формы реализации функций государства. Правовые
формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых дейст-
вий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государствен-
ной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий.
Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наи-
более распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоис-
полнительные и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов госу-
дарственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации
предписаний правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от на-
рушений. В последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле форма
осуществления государственной власти. Речь идет не только о совершенствовании и расширении
действия договоров как юридической формы хозяйственно-экономических отношений, но и о том,
что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и
даже управленческих отношений. В основе современной демократической политической системы,
правового государства лежит взаимное согласие (договор) граждан, консенсус, выражающийся в
конституировании, признании и поддержке государственной власти.
В принципе проблема договорных отношений в государственном управлении связана с его
децентрализацией. Если говорить об общей тенденции развития государственного управления, то
она сводится к тому, что распорядительные средства регулирования общественных отношений во
всех возможных случаях уступают место договорным средствам, а односторонние государствен-
но-властные решения во все большей степени сочетаются с договорными формами взаимоотно-
шений.
Имеются серьезные аргументы в пользу более широкого использования административных
договоров. Во-первых, применение договора упрощает отношения между его сторонами, дает им
возможность непосредственно обращаться друг к другу по вопросам его исполнения, а органу, за-
интересованному в исполнении договора, - непосредственно приводить в движение факторы,
обеспечивающие его исполнение. Во-вторых, это возможность особенно точного регулирования
договором отношений между сторонами и установления точной регламентации тех вопросов, в ко-
торых заинтересован хотя бы один из участников этих отношений. В то же время административ-
ный акт именно в силу своей односторонности (т.е. как исходящий только от издающего его орга-
на управления) не дает достаточных гарантий точного и полного учета интересов другой стороны.
В-третьих, деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля
за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей дея-
тельности. В-четвертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение глас-
ности, демократизации государственного управления.
При практическом применении административных договоров (соглашений) нужно учиты-
вать, что они являются новыми, нетрадиционными по своей природе формами деятельности госу-
дарства, отличаются особенностями, которые необходимо глубоко и всесторонне исследовать.